各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
《河南省公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2025年2月28日
（試行）
第一章 總 則
第一條 為促進和規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，有效擴大公共數(shù)據(jù)資源供給，加快推進公共數(shù)據(jù)要素價值釋放，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》和《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例》（國務院令第790號）等法律、法規(guī)，按照《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》要求，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 我省行政區(qū)域內(nèi)開展的公共數(shù)據(jù)資源授權運營活動適用本辦法。中央駐豫單位在我省行政區(qū)域內(nèi)獲取的公共數(shù)據(jù)資源的授權運營工作，參照適用本辦法。國家相關行業(yè)主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱公共數(shù)據(jù)，是指我省各級黨政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，以及供水、供電、供氣、供熱、公共交通、醫(yī)療、教育、文化旅游、公共資源交易等公共企業(yè)事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱公共管理和服務機構），在依法履職或提供公共服務過程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。
本辦法所稱公共數(shù)據(jù)資源一級開發(fā)，是指圍繞社會應用場景需求對公共數(shù)據(jù)資源進行加工處理，形成數(shù)據(jù)包、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)接口等可供社會化開發(fā)利用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，并依法依規(guī)通過市場化交易向二級開發(fā)主體提供的行為。
本辦法所稱一級開發(fā)主體，是指省政府授權承擔全省公共數(shù)據(jù)資源一級開發(fā)運營工作的法人組織。
本辦法所稱二級開發(fā)主體，是指基于應用場景需求對公共數(shù)據(jù)一級開發(fā)產(chǎn)品和服務進行再開發(fā)利用，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，并向社會提供的法人組織。
本辦法所稱實施機構，是指負責開展授權運營活動的單位。省級實施機構一般為各行業(yè)主管部門，市級實施機構由各省轄市（含濟源示范區(qū)、航空港區(qū)，下同）政府結合授權運營模式確定。實施機構負責本地、本行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作，開展授權運營公共數(shù)據(jù)資源匯聚治理、分類分級、場景和數(shù)據(jù)需求審核、數(shù)據(jù)校核等工作，從業(yè)務角度進行安全監(jiān)管，指導一級開發(fā)主體有效防范數(shù)據(jù)匯聚、關聯(lián)引發(fā)的風險，提供可社會化開發(fā)利用的公共數(shù)據(jù)資源。
本辦法所稱公共數(shù)據(jù)運營服務平臺，是指在省行政審批政務信息管理局指導下，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”原則，由一級開發(fā)主體依托數(shù)字政府基礎設施搭建的具備公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)和運營服務功能的平臺。公共數(shù)據(jù)運營服務平臺聯(lián)通對接省一體化大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一獲取授權范圍內(nèi)經(jīng)過初步脫敏的公共數(shù)據(jù)資源，并根據(jù)需要向二級開發(fā)主體提供安全可控的開發(fā)處理環(huán)境。公共數(shù)據(jù)運營服務平臺應當落實網(wǎng)絡安全等級保護、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全分類分級、個人信息保護和商用密碼應用安全性評估等制度，搭建可信授權認證通道和數(shù)據(jù)安全流通通道，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源運營全過程可管、可控、可記錄、可審計、可追溯。
第四條 省行政審批政務信息管理局作為全省公共數(shù)據(jù)主管部門，負責建立健全公共數(shù)據(jù)資源授權運營相關制度和工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施工作，開展公共數(shù)據(jù)資源一級開發(fā)場景可行性、數(shù)據(jù)需求必要性、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務合規(guī)性審核工作。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、財政、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門按照各自職責，負責公共數(shù)據(jù)資源授權運營的監(jiān)督管理工作。
網(wǎng)信、公安、國安、密碼管理、保密等部門和行業(yè)主管部門按照各自職責，負責公共數(shù)據(jù)資源授權運營的安全監(jiān)管工作。
發(fā)展改革部門負責制定并監(jiān)督落實公共數(shù)據(jù)資源政府指導定價管理制度和定價方式。
財政部門負責開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營收益管理和分配機制，配合公共數(shù)據(jù)主管部門審核授權運營實施方案。
知識產(chǎn)權主管部門負責公共數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護工作。
第二章 基本要求
第五條 公共數(shù)據(jù)資源授權運營應當堅持發(fā)展與安全并重，遵循“依法合規(guī)、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控、分級開發(fā)”原則，鼓勵各類主體在保證安全的前提下參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力。
第六條 除以下情形外，公共管理和服務機構應當積極將依法合規(guī)持有的公共數(shù)據(jù)資源用于授權運營：
（一）危害國家安全、公共利益的；
（二）侵害個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密的；
（三）國家行業(yè)主管部門禁止授權運營的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定不能社會化開發(fā)利用的。
以政務數(shù)據(jù)共享方式獲得的其他地區(qū)或部門的公共數(shù)據(jù)資源用于授權運營的，應當征得共享數(shù)據(jù)提供單位同意。
第七條 一級開發(fā)主體應當具備數(shù)據(jù)資源加工、運營所需的管理和技術服務能力，經(jīng)營狀況和信用狀況良好，符合國家數(shù)據(jù)安全保護要求。
一級開發(fā)主體不得實施以下行為：
（一）以任何形式將一級開發(fā)職責交由第三方履行；
（二）超范圍使用數(shù)據(jù)，使納入授權運營范圍的原始公共數(shù)據(jù)資源直接進入市場；
（三）參與授權運營范圍內(nèi)已交付的公共數(shù)據(jù)一級開發(fā)產(chǎn)品和服務再開發(fā)；
（四）面向二級開發(fā)主體以外的其他社會主體提供營利性公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務；
（五）與其他經(jīng)營主體達成壟斷協(xié)議，濫用市場支配地位實施不正當競爭行為。
第八條 一級開發(fā)主體履行公共數(shù)據(jù)資源一級開發(fā)安全主體責任，主要負責人是第一責任人，應當按照以下要求加強內(nèi)控管理：
（一）落實國家數(shù)據(jù)分類、分級保護要求，建立健全公共數(shù)據(jù)資源一級開發(fā)安全管理制度；
（二）組建專業(yè)安全運營維護團隊，確保授權運營公共數(shù)據(jù)資源的管理、開發(fā)利用和服務支撐等全過程安全可控；
（三）制定公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用安全事件應急處置預案；
（四）加強數(shù)據(jù)關聯(lián)匯聚風險識別和管控。
第三章 目錄編制和登記
第九條 實施機構應當依托省一體化大數(shù)據(jù)平臺政務數(shù)據(jù)目錄，按照目錄編制要求和“一數(shù)一源一標準”原則，編制并動態(tài)更新本地、本部門公共數(shù)據(jù)資源目錄，納入全省一體化公共數(shù)據(jù)資源目錄體系管理。
第十條 納入授權運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源按照國家公共數(shù)據(jù)資源登記管理要求登記，形成公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的，按照國有資產(chǎn)管理相關規(guī)定管理。
公共數(shù)據(jù)主管部門不受理未完成目錄編制工作或未落實國有資產(chǎn)管理規(guī)定的公共數(shù)據(jù)資源登記申請，相應公共數(shù)據(jù)資源不得投入運營。
第四章 方案編制
第十一條 省、市兩級公共數(shù)據(jù)主管部門組織實施機構編制公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施方案，按照“三重一大”決策機制要求，經(jīng)本級政府審議通過后實施。
各省轄市實施方案報省行政審批政務信息管理局和省級行業(yè)主管部門備案。
第十二條 公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施方案應當包括以下內(nèi)容：
（一）授權運營名稱；
（二）授權運營的必要性和可行性論證；
（三）授權運營模式；
（四）授權運營的數(shù)據(jù)資源范圍、數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)更新頻率及數(shù)據(jù)質(zhì)量情況等；
（五）授權運營期限、建設內(nèi)容、技術保障、實施進度、評價標準、退出機制、資產(chǎn)管理等；
（六）擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務清單，包括支持公共治理、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展兩大類，以及預期產(chǎn)品和服務形式等；
（七）數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全、個人信息保護措施和應急處置措施；
（八）一級開發(fā)主體授權范圍內(nèi)經(jīng)營成本和收入等核算機制、收益分配機制等；
（九）授權運營的監(jiān)督管理及考核評價要求；
（十）相關參與方權利義務；
（十一）應當明確的其他事項。
第五章 協(xié)議簽訂
第十三條 實施機構獨立或會同本級有關行業(yè)主管部門與一級開發(fā)主體簽訂公共數(shù)據(jù)資源授權運營協(xié)議。運營協(xié)議應當經(jīng)實施機構“三重一大”決策機制審議通過后簽訂。
省行政審批政務信息管理局、省級行業(yè)主管部門負責做好本省、本行業(yè)運營協(xié)議的備案管理工作。
第十四條 公共數(shù)據(jù)資源授權運營協(xié)議應當包括以下內(nèi)容：
（一）授權運營的公共數(shù)據(jù)資源范圍及數(shù)據(jù)資源目錄；
（二）運營期限，原則上最長不超過3年；
（三）擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務清單及其技術標準、安全審核要求、業(yè)務規(guī)范性審核要求；
（四）公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作的技術支撐平臺；
（五）資產(chǎn)權屬，包括軟硬件設備、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的權屬；
（六）授權運營情況信息披露要求；
（七）一級開發(fā)主體授權范圍內(nèi)經(jīng)營成本和收入等核算要求、收益分配機制；
（八）數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全、個人信息保護要求和風險監(jiān)測、應急處置措施；
（九）運營成效評價，續(xù)約或退出機制；
（十）違約責任；
（十一）爭議解決方式；
（十二）協(xié)議變更、終止條件；
（十三）需要明確的其他事項。
第六章 運營實施
第十五條 一級開發(fā)主體按照“一場景一審核”原則，在省一體化大數(shù)據(jù)平臺提交公共數(shù)據(jù)一級開發(fā)產(chǎn)品和服務的應用場景及其數(shù)據(jù)需求申請；在公共數(shù)據(jù)一級開發(fā)產(chǎn)品和服務發(fā)布前，提交合規(guī)審核申請。
公共數(shù)據(jù)主管部門、實施機構應當及時審核一級開發(fā)主體的申請。審核內(nèi)容包括產(chǎn)品和服務所涉數(shù)據(jù)來源、敏感數(shù)據(jù)脫敏、原始數(shù)據(jù)不出域、訪問控制、關聯(lián)主體授權配置等情況。審核通過的公共數(shù)據(jù)一級開發(fā)產(chǎn)品和服務按照公共數(shù)據(jù)資源登記管理要求登記，按照國家和省價格主管部門有關規(guī)定定價，鼓勵通過數(shù)據(jù)交易場所開展交易。審核不通過的，應當說明理由和依據(jù)。
第十六條 一級開發(fā)主體發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源存在質(zhì)量問題的，可通過省一體化大數(shù)據(jù)平臺提出數(shù)據(jù)校核需求，相關單位應當在7個工作日內(nèi)反饋校核結果，并按有關要求處理。
第十七條 一級開發(fā)主體應當遵循市場化原則，按照準入條件和應用場景公開公平選擇二級開發(fā)主體，對其資質(zhì)能力、需求合理性、場景合規(guī)性、安全風險性等進行評估并經(jīng)實施機構審核后，與其簽訂公共數(shù)據(jù)一級開發(fā)產(chǎn)品和服務應用協(xié)議，明確數(shù)據(jù)使用目的、范圍、方式、期限、收益分配和安全保密要求等內(nèi)容，并提供公共數(shù)據(jù)一級開發(fā)產(chǎn)品和服務、開發(fā)處理環(huán)境。
一級開發(fā)主體應當公布公共數(shù)據(jù)一級開發(fā)產(chǎn)品和服務清單，定期向社會披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會監(jiān)督。
第七章 運營管理
第十八條 一級開發(fā)主體在加工使用公共數(shù)據(jù)資源過程中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間隱含關系和規(guī)律可能存在危害國家安全、公共利益，或侵害個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密等風險隱患的，應當立即停止數(shù)據(jù)處理和運營活動，采取保護措施，及時向實施機構和本級公共數(shù)據(jù)主管部門報告風險情況。發(fā)生數(shù)據(jù)丟失、泄露、篡改、毀損等重大數(shù)據(jù)安全事件時，同時向本級網(wǎng)信部門報告。
第十九條 實施機構應當按照數(shù)據(jù)治理和分類、分級安全保護等要求，建立健全管理工作規(guī)則，加強對授權運營數(shù)據(jù)范圍的審查，確保數(shù)據(jù)安全。
第二十條 公共數(shù)據(jù)主管部門和實施機構應當會同網(wǎng)信、公安、密碼管理、保密等部門強化對一級開發(fā)主體涉及公共數(shù)據(jù)資源一級開發(fā)的內(nèi)控審計，加強對公共數(shù)據(jù)授權、管理、開發(fā)利用等環(huán)節(jié)以及運營服務平臺安全合規(guī)情況的監(jiān)督檢查，并督促整改落實。
第二十一條 省行政審批政務信息管理局、財政廳應當按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，制定完善公共數(shù)據(jù)資源授權運營收益分配辦法，依法依規(guī)維護數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權益，保護參與方合法權益。
鼓勵一級開發(fā)主體依法合規(guī)通過技術、產(chǎn)品和服務、收益等方式，支持省級行業(yè)主管部門、各省轄市數(shù)據(jù)治理和政務信息化建設。
各省轄市對其提供公共數(shù)據(jù)資源形成的公共數(shù)據(jù)一級開發(fā)產(chǎn)品和服務享有收益權。各省轄市基于公共治理、公益事業(yè)等非營利性業(yè)務需要，可無償使用既有公共數(shù)據(jù)一級開發(fā)產(chǎn)品和服務。
一級開發(fā)主體應當加強公共數(shù)據(jù)一級開發(fā)產(chǎn)品和服務相關的成本、收入和支出的內(nèi)部管理，按照現(xiàn)有財務管理制度對公共數(shù)據(jù)一級開發(fā)產(chǎn)品和服務相關財務收支進行管理，依法接受監(jiān)督。
第二十二條 省行政審批政務信息管理局應當建立健全公共數(shù)據(jù)資源授權運營評價指標體系，對實施機構公共數(shù)據(jù)資源授權運營情況進行年度評價，評價結果作為數(shù)字政府建設綜合評價、政務信息化項目立項、試點示范申請、優(yōu)秀案例評選等的重要參考。
公共數(shù)據(jù)主管部門對一級開發(fā)主體的公共數(shù)據(jù)資源授權運營情況進行年度評價。一級開發(fā)主體應當根據(jù)評價指出的問題制定整改方案，限期整改。評價發(fā)現(xiàn)重大安全風險或未按期整改到位的，應當暫停公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作，必要時約談主要負責人；涉嫌違法違規(guī)的，依法依規(guī)追責問責。一級開發(fā)主體應當配合做好評價工作，如實提供有關資料，不得拒絕、隱匿、瞞報。
一級開發(fā)主體應當向實施機構及其同級公共數(shù)據(jù)主管部門按季度報送公共數(shù)據(jù)資源授權運營報告，每年第一季度報送上一年度公共數(shù)據(jù)資源授權運營總結報告。報告應當包含二級開發(fā)主體對一級開發(fā)產(chǎn)品和服務進行再開發(fā)利用情況。
第二十三條 鼓勵和支持實施機構、一級開發(fā)主體積極探索有利于公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的創(chuàng)新舉措，鼓勵和保護干部擔當作為，營造鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍；對探索中出現(xiàn)失誤或偏差，但未牟取私利、未損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益，且發(fā)現(xiàn)問題后積極采取措施的，按照國家和省有關規(guī)定進行盡職免責評估后，免除或減輕相關責任主體責任。
第八章 附 則
第二十四條 對違反本辦法規(guī)定開展相關授權運營活動的單位和個人，公共數(shù)據(jù)主管部門報本級政府同意后予以通報批評并責令整改。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。
第二十六條 國家和省對公共數(shù)據(jù)資源授權運營管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。