中國招標投標協(xié)會 芮麗梅 石國虎
當前，全過程工程咨詢服務(wù)模式漸成共識，招標采購人員如何盡快適應(yīng)新的行業(yè)變革，是其需要關(guān)注和思考的首要問題。
一、全過程工程咨詢服務(wù)模式下招標代理的角色優(yōu)勢
全過程工程咨詢服務(wù)的核心是解決決策與實施過程的脫節(jié)、整合“碎片化”的工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，從而提升項目投資與建設(shè)的綜合效益，促進項目投資與建設(shè)活動的高質(zhì)量發(fā)展。
招標代理在全過程工程咨詢服務(wù)中可以扮演兩個角色，一是為委托人選擇全過程工程咨詢服務(wù)的咨詢?nèi)?，二是作為全過程工程咨詢服務(wù)咨詢?nèi)说慕M成部分，為委托人提供全過程工程咨詢服務(wù)。上述兩個角色，其工作內(nèi)容仍為招標代理，核心內(nèi)容仍是編寫招標文件（含合同文件），但從全過程工程咨詢服務(wù)角度來看，其內(nèi)涵及外延已經(jīng)產(chǎn)生了新的變化。
從現(xiàn)實操作看，原來的招標代理的內(nèi)涵是替招標人完成招標流程的短期服務(wù)。新的全過程工程咨詢服務(wù)模式下，招標代理的內(nèi)涵已深化擴展為圍繞合同管理而提供的管理咨詢服務(wù)，相應(yīng)地，其外延也在服務(wù)范圍和服務(wù)時間上覆蓋了項目管理全過程，需從招標方案策劃、招標公告發(fā)布一直延伸至合同簽訂、合同履約、竣工審計階段。
在項目管理全過程工程咨詢服務(wù)過程中，合同是統(tǒng)籌總體、安排各方工作、調(diào)節(jié)各方利益的重要法律文書，貫穿工程建設(shè)項目始終,而這恰恰是招標代理的優(yōu)勢所在。
二、全過程工程咨詢服務(wù)模式下招標采購人員的發(fā)展格局
專業(yè)定位：招標采購人員應(yīng)是優(yōu)秀的合同管理咨詢工程師。
努力方向：作為招標代理，在項目管理的全過程中應(yīng)做到三個首先：一是在遇到異議、投訴時，首先依據(jù)法律法規(guī)和招標文件提供書面答復(fù)意見；二是在遇到變更、索賠時，首先依據(jù)合同文件提供書面參考意見；三是在遇到巡視、審計時，首先依據(jù)法律法規(guī)和合同文件提供書面解釋意見。
努力起點：一是加強學(xué)習(xí)。一定要了解基本的法律常識，具備良好的行業(yè)道德準則，熟練掌握與招標投標及項目管理有關(guān)的國家法律法規(guī)，這是招標采購專業(yè)極強的政策性要求。二是提高編制和寫作能力。要專業(yè)、嚴謹、邏輯清晰，能夠把復(fù)雜技術(shù)要求、管理要求轉(zhuǎn)換為合同語言、合同主張，這是將項目管理目標合同化的要求。三是關(guān)注國家宏觀政策。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨和國家的方針政策、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展領(lǐng)域的規(guī)劃部署，緊跟國家發(fā)展大局和趨勢，通過分析思考形成自身的專業(yè)判斷，以指導(dǎo)和引領(lǐng)招標采購專業(yè)工作的發(fā)展，這是招標采購專業(yè)化與時效性的要求。
三、全過程工程咨詢服務(wù)模式下招標采購人員的能力建設(shè)
（一）核心專業(yè)能力提升
1.提升招標方案策劃能力
一是解決“能不能招”的問題。招標邊界條件與分析是招標采購人員拿到項目后首先要考慮的事情。如有業(yè)主提出某依法必須招標項目可否拆解為零散項目不招標？這就會考驗招標采購人員的專業(yè)水平，既要熟悉法律法規(guī)政策，又要掌握一定的項目管理知識，還要具備與業(yè)主溝通、解釋、引導(dǎo)的能力；既要避免出現(xiàn)違法違規(guī)行為，也要推動招標項目順利開展。
二是解決“招什么”的問題。首先，要明確項目核心需求，分析判斷業(yè)主所說的招“甲”是否契合實質(zhì)，會不會是招“乙和丙”？其次，要了解誰可以提供服務(wù)？市場規(guī)模有多大，能否構(gòu)成充分競爭？招標模式如何構(gòu)建？如在工程招標方案策劃時經(jīng)常會遇到是招一個設(shè)計施工總承包單位，還是分別招一個設(shè)計方和一個施工方？不同的發(fā)包模式將對項目產(chǎn)生不同的影響，招標采購人員要站在業(yè)主角度綜合考慮項目管理需求、市場競爭度、供應(yīng)商專業(yè)程度、業(yè)主的管理能力及偏好等，最后提出可供參考的專業(yè)建議方案。
三是解決“怎么招”的問題。需設(shè)定什么樣的供應(yīng)商條件？評分規(guī)則如何設(shè)定？以某能源供應(yīng)項目為例，如何將碳達峰、碳中和要求落實到招標條件中？為完成項目所在地區(qū)碳達峰、碳中和目標，應(yīng)在招標文件中向供應(yīng)商提出哪些合同要求？
四是解決“招得好不好”的問題。這是招標的終極目標，即要做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，避免“招馬買驢”。如在選擇評標方法時是不是只能采用綜合評估法？可否采用經(jīng)評審的最低投標價法？如何提煉與選用“經(jīng)評審的”關(guān)鍵因素來保證優(yōu)質(zhì)、可接受的低價？價格分權(quán)重如何設(shè)置？推薦幾名中標候選人更為有利？
以上四方面都是招標采購人員需要深入學(xué)習(xí)思考并應(yīng)該具備的能力。用系統(tǒng)思維和項目管理思維統(tǒng)領(lǐng)招標工作，特別是在全流程電子招標采購即將到來之際，尤為重要。
2.提升合同管理能力
一是負責(zé)合同策劃及起草。全過程工程咨詢服務(wù)模式下，各項工作將形成閉環(huán)，要堅持以終為始的理念開展合同策劃。對招標項目的風(fēng)險進行預(yù)測和分析，并在合同中設(shè)置相應(yīng)條款，從而將招標人的管理風(fēng)險降到最低。在遇到異議、投訴時，有能力代表業(yè)主對異議、投訴事項提供全面準確的書面答復(fù)意見，消除誤解，化解矛盾。
二是組織或參與合同談判及交底。通過談判明確建設(shè)目標，確定關(guān)鍵的管理思路，解釋合同條款，使中標人對項目管理中可能出現(xiàn)的不確定因素、重大風(fēng)險、視覺盲區(qū)做到早預(yù)見和有準備，為后續(xù)良好合作奠定基礎(chǔ)。
三是負責(zé)或參與合同履約管理。引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴格按照合同約定開展項目管理，協(xié)助業(yè)主探索合同糾紛的多元化解決途徑和方法。遇到工程變更時，確認變更依據(jù)，基于合同文件對變更后的工程量進行估價。遇到費用索賠時，分析判斷索賠申請是否成立，若成立，要依據(jù)合同文件對索賠費用進行估價。特別是費用索賠，既有合同明示的，也有合同默示的，合同默示內(nèi)容需根據(jù)合同條款的含義作出解釋建議，這將真正考驗招標采購人員的專業(yè)能力。
四是配合巡視、審計，依據(jù)法律法規(guī)和合同文件提供書面解釋意見。在項目竣工后，對已完成的項目管理行為過程、結(jié)果進行解釋。對巡視、審計人員的問詢，招標采購人員應(yīng)配合招標人就項目的招標投標和合同履約的過程及結(jié)果提供充分的理由和依據(jù)，為判定項目合法合規(guī)性提供支撐。
以上四項能力要求是以合同管理為中心提供全過程工程管理咨詢服務(wù)、貫徹“誰起草、誰負責(zé)、誰解釋”的工作思路。其中，合同履約和合同解釋是對合同起草質(zhì)量的反饋和檢驗。
（二）基本知識體系構(gòu)建
1. 要熟悉掌握招標采購法律法規(guī)、部門規(guī)章及文件范本
既要熟悉掌握國家頒布的招標采購法律法規(guī)及部門規(guī)章，也要熟悉掌握國家、行業(yè)發(fā)布的標準文件、規(guī)范、指南、示范文本。依法工作須遵循法律，科學(xué)工作須參照行規(guī)，兩者缺一不可。如果對法律規(guī)章政策吃不透，就會不可避免地出現(xiàn)違法違規(guī)問題。同樣，對行規(guī)一知半解，也會造成招標工作的缺憾。
2.要熟練掌握招標采購合同管理專業(yè)知識
合同管理是招標采購人員應(yīng)掌握的核心知識，包括合同的規(guī)劃、擬定與簽訂、履約與控制，以及與合同相關(guān)的效力、變更、計量與估價、轉(zhuǎn)讓、解除終止和違約責(zé)任等方面的知識。實踐中，給不給錢合同說了算，給多少定額說了算，將來一定會發(fā)展到市場說了算。
3.要熟悉掌握工程經(jīng)濟學(xué)和工程項目管理知識
這是招標采購人員的工具箱。工程經(jīng)濟學(xué)是將工程技術(shù)問題進行經(jīng)濟分析的系統(tǒng)理論與方法，主要解決費用和效益的問題。工程投資資金大多來自銀行貸款，需支付銀行利息，招標采購人員只有懂得投資、貼現(xiàn)、收益，知曉匯率差、銀行政策帶來的變化等，才會真正搞懂成本控制。
項目管理是運用系統(tǒng)管理的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作內(nèi)容進行有效管理。在招標方案策劃時，充分運用項目管理九大領(lǐng)域的知識體系，策劃會更加全面、深入。
新的行業(yè)變革背景下，對招標采購人員來說，提升自己的格局和能力，既是頭頂?shù)男强?，也是腳下的路，必須敬畏這樣的力量，才可支撐我們走得更穩(wěn)、更遠。