李小林解讀：非招標(biāo)方式采購(gòu)的市場(chǎng)基礎(chǔ)與實(shí)踐

一、非招標(biāo)方式采購(gòu)文件示范文本的市場(chǎng)基礎(chǔ)與實(shí)踐

《非招標(biāo)方式采購(gòu)代理服務(wù)規(guī)范》發(fā)布應(yīng)用兩年來(lái)，獲得了招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)的廣泛響應(yīng)和積極實(shí)踐。中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)為助力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)交易機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，順應(yīng)招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的共同要求，再次組織編制印發(fā)了行業(yè)推薦性自律服務(wù)規(guī)范《非招標(biāo)方式采購(gòu)文件示范文本》，自2020年7月1日起實(shí)施應(yīng)用?，F(xiàn)就采購(gòu)實(shí)踐中大家關(guān)注的主要問(wèn)題，試為注釋答疑，歡迎交流指正。

（一）黨中央 國(guó)務(wù)院相關(guān)政策法規(guī)：

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》

（中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆四中全會(huì)通過(guò)）

堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。  

國(guó)務(wù)院第722號(hào)令發(fā)布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》

(2020年1月1日)

國(guó)家持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活力的直接干預(yù)，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

《中共中央   國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》

（2020年5月18日）

堅(jiān)持正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。以要素市場(chǎng)化配置改革為重點(diǎn)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)。建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新。健全以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

《中共中央   國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》

 （2020年3月30日）

健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范要素交易平臺(tái)治理，健全要素交易信息披露制度。

完善要素交易規(guī)則和服務(wù)。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制。推進(jìn)全流程電子化交易。推進(jìn)實(shí)物資產(chǎn)證券化。鼓勵(lì)要素交易平臺(tái)與各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。

加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制。健全交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。  

打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。進(jìn)一步減少政府對(duì)要素的直接配置。確保各類所有者企業(yè)平等獲取要素。

（二）非招標(biāo)方式采購(gòu)的市場(chǎng)基礎(chǔ)

優(yōu)化企業(yè)供應(yīng)鏈采購(gòu)價(jià)值。完善統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)交易機(jī)制。規(guī)范和優(yōu)化企業(yè)采購(gòu)組織與采購(gòu)方式，以多元采購(gòu)方式適應(yīng)企業(yè)復(fù)雜多維的采購(gòu)需求，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)電子化采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求與供應(yīng)的精準(zhǔn)高效匹配，降低采購(gòu)交易成本，提高交易效率，實(shí)現(xiàn)物有所值，提升企業(yè)供應(yīng)鏈采購(gòu)價(jià)值。

全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)的全面運(yùn)用，為建立企業(yè)現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息流、物流和資金流以及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的一體化深度融合，奠定了技術(shù)基礎(chǔ)；同時(shí)，也為國(guó)有企業(yè)廣泛和規(guī)范應(yīng)用非招標(biāo)方式采購(gòu)，滿足公平競(jìng)爭(zhēng)交易和社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督，提供了可靠的技術(shù)保障。

國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（[2018]16號(hào)令）?？s小了依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，提高了必須招標(biāo)工程、貨物和服務(wù)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由此擴(kuò)展了采購(gòu)人運(yùn)用非招標(biāo)方式實(shí)施采購(gòu)的市場(chǎng)空間。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化了市場(chǎng)主體自主公平交易的權(quán)利和自律約束責(zé)任。

《非招標(biāo)方式采購(gòu)代理服務(wù)規(guī)范》贏得了采購(gòu)市場(chǎng)的廣泛響應(yīng)。2018年7月1日，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)組織行業(yè)單位和專家，結(jié)合國(guó)內(nèi)企業(yè)采購(gòu)實(shí)踐成果，借鑒國(guó)際采購(gòu)慣例，編制印發(fā)和推廣了《非招標(biāo)方式采購(gòu)代理服務(wù)規(guī)范》。 這一行業(yè)推薦性自律服務(wù)規(guī)范，首次改變了依賴單一招標(biāo)方式實(shí)現(xiàn)公平采購(gòu)交易的狀態(tài)，以及區(qū)別于政府采購(gòu)的管理標(biāo)準(zhǔn)。既滿足于各類采購(gòu)主體自主交易、柔性定制、物有所值及其提質(zhì)降本增效的企業(yè)采購(gòu)本質(zhì)需求，又適應(yīng)了國(guó)有企業(yè)采購(gòu)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、透明高效、依法誠(chéng)信，以及接受社會(huì)監(jiān)督的公共屬性要求。因此，兩年來(lái)，《規(guī)范》贏得了各類市場(chǎng)采購(gòu)主體，特別是國(guó)有企業(yè)采購(gòu)主體及其委托代理機(jī)構(gòu)的廣泛響應(yīng)和積極實(shí)踐。這是《非招標(biāo)方式采購(gòu)文件示范文本》廣泛和規(guī)范應(yīng)用的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

二、非招標(biāo)方式采購(gòu)文件示范文本適用范圍

 1、《示范文本》適用各類市場(chǎng)采購(gòu)主體及其相應(yīng)采購(gòu)項(xiàng)目  

（1）國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企事業(yè)單位等各類市場(chǎng)采購(gòu)主體及其非招標(biāo)方式采購(gòu)項(xiàng)目；

（2）屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍，符合法定條件可以不招標(biāo)，或者招標(biāo)失敗后可以不再招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目；

（3）政府采購(gòu)管理主體及其采購(gòu)項(xiàng)目除外；

各類采購(gòu)主體在堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)交易的基本規(guī)則基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)各行業(yè)各類采購(gòu)項(xiàng)目復(fù)雜特點(diǎn)和個(gè)性需求以及市場(chǎng)供給競(jìng)爭(zhēng)狀況，既可以自主選擇匹配的采購(gòu)方式，也可以自行微調(diào)《示范文本》的采購(gòu)交易流程與采購(gòu)操作規(guī)則，在采購(gòu)實(shí)踐中逐步探索形成成熟完善的行業(yè)分類分層采購(gòu)規(guī)范。  

2、 國(guó)有企業(yè)應(yīng)用非招標(biāo)方式及《示范文本》具有廣泛市場(chǎng)基礎(chǔ)

《示范文本》依據(jù)國(guó)有企業(yè)授權(quán)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制要求，適應(yīng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈采購(gòu)提質(zhì)降本增效目標(biāo)，推進(jìn)企業(yè)供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的融合發(fā)展；同時(shí)，滿足國(guó)有企業(yè)采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)范交易，接受政府和社會(huì)監(jiān)督的公共屬性基本要求：

（1）國(guó)有企業(yè)采購(gòu)主體擁有充分自主采購(gòu)交易的權(quán)利和責(zé)任

國(guó)有企業(yè)采購(gòu)主體只要堅(jiān)持依法公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、公平交易和接受社會(huì)監(jiān)督的基本前提，完全可以按照市場(chǎng)供給競(jìng)爭(zhēng)狀況和采購(gòu)項(xiàng)目需求特征，依法自主規(guī)范策劃編制采購(gòu)方案和采購(gòu)文件，自主選擇采購(gòu)方式與組織形式，自主設(shè)置資格條件和評(píng)審規(guī)則，自行組建專家評(píng)審小組，組織評(píng)審和推薦候選成交人、自主決定成交人、自主簽約等。不受任何主體的非法限制和干預(yù)。既要消除政府部門(mén)在工程招標(biāo)實(shí)踐中過(guò)度剛性管制的弊病，又要避免使用政府采購(gòu)管理方式要求和評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)?；貧w確立企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)交易的權(quán)利和責(zé)任。

同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)交易，接受政府和社會(huì)公眾監(jiān)督的公共屬性基本要求，《示范文本》對(duì)國(guó)有資金控股或者占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目采購(gòu)主體提出了唯一特別要求：應(yīng)當(dāng)在電子采購(gòu)交易系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的公共媒介發(fā)布項(xiàng)目采購(gòu)公告、競(jìng)爭(zhēng)入圍公告、預(yù)成交公示和成交公告，以及其他依法應(yīng)當(dāng)或盡可能公開(kāi)的采購(gòu)交易信息。以此滿足市場(chǎng)一體化共享市場(chǎng)采購(gòu)交易信息和國(guó)有資金采購(gòu)交易接受行政及社會(huì)公眾監(jiān)督的基本要求。  

（2）國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面推行非招標(biāo)方式采購(gòu)電子化

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”采購(gòu)，依托電子采購(gòu)交易平臺(tái)以及相關(guān)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公開(kāi)規(guī)范發(fā)布采購(gòu)交易公告公示以及依法可以公開(kāi)的相關(guān)交易信息，積極實(shí)踐全流程電子化采購(gòu)交易，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)一體共享市場(chǎng)交易信息以及實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化監(jiān)督和永久追溯的要求。當(dāng)然，基于“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”+企業(yè)采購(gòu)的電子交易系統(tǒng)平臺(tái)，必然不同于個(gè)人消費(fèi)交易的電子商城中心，也無(wú)法適用政府主導(dǎo)的電子交易監(jiān)管中心。以大數(shù)據(jù)共享技術(shù)和區(qū)塊鏈自律可信機(jī)制為基礎(chǔ)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)電子采購(gòu)交易系統(tǒng)很可能發(fā)展形成企業(yè)節(jié)點(diǎn)聯(lián)盟的供應(yīng)鏈架構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)去中心化的企業(yè)自有節(jié)點(diǎn)分布式交易網(wǎng)絡(luò)趨勢(shì)。

基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)非招標(biāo)方式采購(gòu)電子化，既能夠有效滿足國(guó)有企業(yè)依法自主、柔性精準(zhǔn)的個(gè)性交易需求并適應(yīng)市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)狀況；又能夠最大限度地傳承招標(biāo)采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正的價(jià)值原則，有效消除和改造線下操作非招標(biāo)方式采購(gòu)存在公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性和透明可信度不足，以及政府與社會(huì)難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的缺陷。同時(shí)，有利推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能和方式，戒除傳統(tǒng)招標(biāo)實(shí)踐中過(guò)度剛性管制的弊病。因而，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)公共屬性基本要求的關(guān)鍵路徑，也是建立企業(yè)智慧供應(yīng)鏈采購(gòu)體系的方向。因此，各類市場(chǎng)采購(gòu)主體，特別是國(guó)有企業(yè)采購(gòu)的廣泛響應(yīng)和積極實(shí)踐非招標(biāo)方式采購(gòu)電子化。這也是國(guó)有企業(yè)廣泛和規(guī)范應(yīng)用非招標(biāo)方式采購(gòu)及其《示范文本》的重要市場(chǎng)價(jià)值基礎(chǔ)。

據(jù)此，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)下一步將組織編制印發(fā)非招標(biāo)方式示范文本電子采購(gòu)版以及有關(guān)電子交易需要的技術(shù)與數(shù)據(jù)規(guī)范。

（3）實(shí)現(xiàn)企業(yè)供應(yīng)鏈采購(gòu)物有所值與提質(zhì)降本增效的目標(biāo)

 非招標(biāo)方式及其《示范文本》為企業(yè)采購(gòu)實(shí)現(xiàn)物有所值與提質(zhì)降本增效提供以下路徑支持。

·        滿足市場(chǎng)差異供應(yīng)、專業(yè)定制和精準(zhǔn)效率匹配需求；

·        滿足企業(yè)重復(fù)、應(yīng)急零星采購(gòu)和集中規(guī)模采購(gòu)需求；

·        適應(yīng)企業(yè)組織不同主體、同類項(xiàng)目的集中預(yù)期需求； 

·        適應(yīng)采購(gòu)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)性產(chǎn)品實(shí)行全生命周期評(píng)價(jià)的需求；

實(shí)現(xiàn)上述采購(gòu)價(jià)值需求是國(guó)有企業(yè)廣泛和規(guī)范應(yīng)用非招標(biāo)方式及其《示范文本》采購(gòu)的市場(chǎng)實(shí)踐基礎(chǔ)。

三、自主規(guī)范選擇匹配采購(gòu)方式

1、采購(gòu)人應(yīng)遵守依法必須招標(biāo)規(guī)定

嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)范圍，但符合法律規(guī)定條件免于招標(biāo)的項(xiàng)目，可以選擇非招標(biāo)方式。同時(shí)，企業(yè)采購(gòu)與政府采購(gòu)具有不同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)責(zé)任，因此，不能使用政府采購(gòu)方式、采購(gòu)程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范和評(píng)價(jià)企業(yè)采購(gòu)。

2、采購(gòu)人自主規(guī)范選擇匹配采購(gòu)方式

采購(gòu)人應(yīng)按照采購(gòu)項(xiàng)目需求和技術(shù)特征以及市場(chǎng)供應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)狀況自主規(guī)范選擇匹配的采購(gòu)方式，以多元采購(gòu)方式匹配多維復(fù)雜的采購(gòu)需求。

3、招標(biāo)與非招標(biāo)采購(gòu)方式可以互補(bǔ)應(yīng)用

當(dāng)不適合招標(biāo)或者招標(biāo)失敗并符合相應(yīng)條件的項(xiàng)目，可以轉(zhuǎn)換使用非招標(biāo)方式完成采購(gòu)。

非招標(biāo)采購(gòu)方式之間也可以按條件自主轉(zhuǎn)換。例如，詢比采購(gòu)的相應(yīng)供應(yīng)商不足三個(gè)或者少于采購(gòu)文件約定數(shù)量2倍的，采購(gòu)人可以按照不同情形分別選擇重新組織采購(gòu)、繼續(xù)詢比采購(gòu)；當(dāng)詢比采購(gòu)的響應(yīng)文件均無(wú)效或者失去競(jìng)爭(zhēng)性的，采購(gòu)人可以根據(jù)不同情形，直接轉(zhuǎn)換為談判采購(gòu)或者直接采購(gòu)方式。

4、非招標(biāo)方式采購(gòu)適用特點(diǎn)

（1）談判采購(gòu)。項(xiàng)目需求復(fù)雜，采購(gòu)人不能一次準(zhǔn)確提出采購(gòu)需求及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，需要通過(guò)與兩家以上供應(yīng)商進(jìn)行多輪談判交流和比較評(píng)審，選擇合適匹配的技術(shù)經(jīng)濟(jì)成交方案的；

項(xiàng)目需求明確，但有多種技術(shù)實(shí)施方案可供選擇，采購(gòu)人需要通過(guò)對(duì)兩家以上供應(yīng)商的技術(shù)實(shí)施方案進(jìn)行多輪評(píng)審比較和談判，優(yōu)化選擇技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案的；

項(xiàng)目市場(chǎng)供應(yīng)小于或等于需求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，已知潛在供應(yīng)商比較少，或已通過(guò)發(fā)布公告驗(yàn)證，響應(yīng)供應(yīng)商不足三家的。

（2）詢比采購(gòu)。采購(gòu)人能夠一次準(zhǔn)確提出項(xiàng)目需求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，且市場(chǎng)供應(yīng)商滿足三家以上，能夠充分競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)項(xiàng)目。供應(yīng)商一次遞交報(bào)價(jià)和技術(shù)響應(yīng)方案。以價(jià)格作為主要比較選擇要素的， 即為傳統(tǒng)詢價(jià)采購(gòu)；以價(jià)格、技術(shù)和商務(wù)要素綜合評(píng)價(jià)選擇的，即為傳統(tǒng)比選采購(gòu)。

（3）競(jìng)價(jià)采購(gòu)。采購(gòu)人能夠一次準(zhǔn)確提出采購(gòu)項(xiàng)目需求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，且采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)清晰單一，市場(chǎng)供應(yīng)商滿足三家以上，以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主，可進(jìn)行多輪報(bào)價(jià)的采購(gòu)項(xiàng)目。

競(jìng)價(jià)采購(gòu)一般依托電子競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)完成。以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主的標(biāo)的物出售、權(quán)益出讓等交易可參照競(jìng)價(jià)方式。

（4）直接采購(gòu)。采購(gòu)項(xiàng)目因原材料質(zhì)量、生產(chǎn)工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)匹配和供應(yīng)方式等要求限制，只能向唯一供應(yīng)商采購(gòu)的。也稱單一來(lái)源采購(gòu)；

采購(gòu)項(xiàng)目因涉及國(guó)家機(jī)密或商業(yè)機(jī)密，運(yùn)用創(chuàng)新技術(shù)或者需求時(shí)間緊急的，只能采用非公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式直接選擇一家或者少量供應(yīng)商采購(gòu)的。從互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公開(kāi)和對(duì)接市場(chǎng)產(chǎn)品供應(yīng)信息的電子商城賣場(chǎng)進(jìn)行采購(gòu)，屬于直接采購(gòu)的特殊方式，或者是從招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)選擇上架商城平臺(tái)產(chǎn)品中直接采購(gòu)。

直接采購(gòu)方式屬于非競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)比較功能，故采購(gòu)人需要具有對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)需求直接鑒別和評(píng)價(jià)的專業(yè)能力。沒(méi)有編制直接采購(gòu)示范文本，可以參照談判編制采購(gòu)文件。

四、規(guī)范組織框架協(xié)議采購(gòu)

框架協(xié)議采購(gòu)屬于集中采購(gòu)組織形式。適用于采購(gòu)人需要集中歸并組織一個(gè)或多個(gè)采購(gòu)實(shí)施單位預(yù)計(jì)后續(xù)一定時(shí)期內(nèi)可能頻繁重復(fù)發(fā)生的同類采購(gòu)或零星、應(yīng)急采購(gòu)需求，但難以精準(zhǔn)確定需求數(shù)量和采購(gòu)實(shí)施時(shí)間計(jì)劃的工程、貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目。

1、框架協(xié)議采購(gòu)兩個(gè)階段

采購(gòu)人按照預(yù)計(jì)發(fā)生的集中采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容范圍和需求數(shù)量以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)第一階段組織招標(biāo)、詢比、談判等競(jìng)爭(zhēng)方式，科學(xué)評(píng)價(jià)和選擇響應(yīng)框架協(xié)議入圍供應(yīng)商及其供應(yīng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容范圍及預(yù)期數(shù)量；同時(shí)預(yù)約第二階段項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)施單位、采購(gòu)項(xiàng)目單位價(jià)格和預(yù)期總價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案及采購(gòu)協(xié)議有效期限等合同條件。

2、框架協(xié)議采購(gòu)需要規(guī)范的問(wèn)題

（1）運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)改造和規(guī)范框架協(xié)議采購(gòu)。隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商城的迅速發(fā)展并與企業(yè)智慧供應(yīng)鏈采購(gòu)的深度融合，框架協(xié)議采購(gòu)的功能作用、組織形式與工具手段正在發(fā)生變化。因此，我們需要主動(dòng)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)改造和規(guī)范引導(dǎo)傳統(tǒng)框架協(xié)議的組織采購(gòu)形式，推進(jìn)框架協(xié)議采購(gòu)的電子化、規(guī)范化，以此消除框架協(xié)議實(shí)踐采購(gòu)中虛假競(jìng)爭(zhēng)、高價(jià)低效等弊病，以此推進(jìn)企業(yè)集中規(guī)模采購(gòu)成為公平競(jìng)爭(zhēng)交易以及個(gè)性、精準(zhǔn)和效率匹配的采購(gòu)組織形式。

（2）保證框架協(xié)議第一階段入圍的競(jìng)爭(zhēng)性。規(guī)范發(fā)布招標(biāo)、詢比、談判采購(gòu)公告，保證參加競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)超過(guò)實(shí)際入圍供應(yīng)商數(shù)量的2倍。務(wù)必避免競(jìng)爭(zhēng)入圍淘汰率過(guò)低，或者直接使用預(yù)選短名單和入庫(kù)供應(yīng)商等非規(guī)范簡(jiǎn)單操作代替第一階段入圍公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。采購(gòu)人可以通過(guò)發(fā)布采購(gòu)公告，組織集中資格預(yù)審，公告應(yīng)明確一定有效期限采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和技術(shù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)及響應(yīng)資格條件。通過(guò)公開(kāi)集中資格預(yù)審的合格供應(yīng)商在有效期內(nèi)可以直接選入?yún)⒓涌蚣軈f(xié)議采購(gòu)入圍競(jìng)爭(zhēng)。由此避免每次集中框架協(xié)議采購(gòu)需重復(fù)組織資格預(yù)審；同時(shí)避免從封閉保護(hù)的供應(yīng)商庫(kù)中直接選擇參與框架協(xié)議競(jìng)爭(zhēng)入圍供應(yīng)商，排斥市場(chǎng)潛在供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。

（3）公正維護(hù)采購(gòu)人與供應(yīng)商公平交易的基本權(quán)利，合理分擔(dān)框架協(xié)議不確定因素產(chǎn)生的履約風(fēng)險(xiǎn)?？蚣軈f(xié)議采購(gòu)文件應(yīng)告知并與參加競(jìng)爭(zhēng)入圍的供應(yīng)商規(guī)范約定:

l  約定框架協(xié)議入圍競(jìng)爭(zhēng)方式與協(xié)議有效期。按項(xiàng)目需求特征與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況分別選擇招標(biāo)、談判、詢比采購(gòu)方式。有效期不宜過(guò)長(zhǎng)；

l  約定預(yù)期協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)估數(shù)量和規(guī)格。近似集中批量采購(gòu)；

l  約定第二階段實(shí)施采購(gòu)選擇的協(xié)議定價(jià)類型。項(xiàng)目需求準(zhǔn)確清晰和市場(chǎng)競(jìng)

爭(zhēng)充分的采購(gòu)項(xiàng)目，適用框架協(xié)議一次競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)，即第一階段競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格即為成交價(jià)格。除特殊約定外，第二階段不得隨意變更。 項(xiàng)目需求不清晰、不準(zhǔn)確或者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的采購(gòu)項(xiàng)目，適用框架協(xié)議二次競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)，即第二階段組織入圍供應(yīng)商再次競(jìng)爭(zhēng)確定成交價(jià)格。

l  約定第二階段實(shí)施采購(gòu)選擇成交供應(yīng)商方式。按采購(gòu)項(xiàng)目需求特點(diǎn)和市場(chǎng)

競(jìng)爭(zhēng)狀況及其定價(jià)類型，分別采用直接訂單（適用一次定價(jià)）、詢比（適用一次或二次定價(jià)）談判（一般適用二次定價(jià)）等方式，并按照約定規(guī)則選擇全部或者部分入圍供應(yīng)商進(jìn)行比較并確定成交供應(yīng)商。                

l  規(guī)范約定框架協(xié)議以及成交合同價(jià)格形式：

固定價(jià)：框架協(xié)議有效期以及成交約定的合同價(jià)格固定不變。約定可以變更調(diào)整價(jià)格的情形因素除外。適用有效期短、價(jià)格預(yù)計(jì)穩(wěn)定。

可調(diào)價(jià)：框架協(xié)議有效期以及成交約定的合同價(jià)格可以依據(jù)約定參照關(guān)聯(lián)的價(jià)格因素、指數(shù)、模型辦法和前置條件進(jìn)行調(diào)整。

最高限價(jià)：框架協(xié)議入圍競(jìng)爭(zhēng)形成最高限價(jià)，有效期實(shí)施采購(gòu)可以按照約定方式，組織第二次競(jìng)爭(zhēng)確定成交合同價(jià)格。

規(guī)范約定框架協(xié)議價(jià)格以及其他協(xié)議條款的變更情形與條件。

五、非招標(biāo)方式采購(gòu)文件示范文本編制概況

1、《非招標(biāo)方式采購(gòu)文件示范文本》簡(jiǎn)介

《示范文本》依據(jù)有關(guān)公共采購(gòu)政策法規(guī)和《非招標(biāo)方式采購(gòu)代理服務(wù)規(guī)范》，結(jié)合招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)實(shí)踐成果編制，屬于行業(yè)推薦性自律規(guī)范，適用非政府采購(gòu)管理的各類市場(chǎng)采購(gòu)主體的非招標(biāo)方式采購(gòu)。《示范文本》包括使用說(shuō)明、談判、詢比、競(jìng)價(jià)三個(gè)采購(gòu)文件示范文本，以及框架協(xié)議采購(gòu)組織實(shí)施指引。

2、《示范文本》編委會(huì)、編審論證專家和編制單位

·        任 瓏會(huì)長(zhǎng)擔(dān)任《示范文本》編委會(huì)主任。

李小林、岳小川擔(dān)任編委會(huì)副主任，共14位行業(yè)專家擔(dān)任編委會(huì)委員。共42位行業(yè)專家分別擔(dān)任了《示范文本》編制、論證和審核工作。

·        招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)單位中國(guó)通用咨詢投資、國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)、上海寶華國(guó)際招標(biāo)等3個(gè)單位分別擔(dān)任了談判、詢比、競(jìng)價(jià)、框架協(xié)議等四個(gè)編制組的組長(zhǎng)單位。

國(guó)網(wǎng)物資、中國(guó)海洋石油、中國(guó)石化國(guó)際、華杰工程咨詢、中招國(guó)際招標(biāo)、長(zhǎng)春一汽國(guó)際招標(biāo)、安徽省招標(biāo)集團(tuán)、鞍鋼招標(biāo)、武漢光谷交通建設(shè)等9個(gè)單位分別擔(dān)任了四個(gè)編制組的副組長(zhǎng)單位。           

3、 《示范文本》論證與審核單位

·        招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)83個(gè)單位對(duì)《示范文本》論證和審核工作提供了支持。

值此機(jī)會(huì)，受任瓏會(huì)長(zhǎng)委托，我代表《示范文本》編委會(huì)對(duì)參與編制審核和論證的行業(yè)單位及專家奉獻(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)智慧和給予的大力支持表示衷心感謝！同時(shí)，希望招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)各位同仁一如既往關(guān)心和支持《示范文本》的推廣應(yīng)用，并將實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和改進(jìn)完善的意見(jiàn)建議反饋《示范文本》編委會(huì)，以幫助我們進(jìn)一步改進(jìn)和完善《示范文本》。如希望深度了解非招標(biāo)采購(gòu)文件示范文本實(shí)施應(yīng)用，可以登陸http://www.cebpubservice.com  招標(biāo)采購(gòu)大講堂。讓我們共同努力提高招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)水平，積極引導(dǎo)和推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展，為提升企業(yè)供應(yīng)鏈采購(gòu)價(jià)值，完善市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)制度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，助力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)！

作者：李小林 

中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 

中國(guó)招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)高級(jí)專業(yè)顧問(wèn)

2020年6月22日