李小林解讀國(guó)辦41號(hào)文

                    整合共享公共資源交易平臺(tái)的數(shù)字化路徑與目標(biāo)

導(dǎo)讀：

2019年5月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見(jiàn)》（【2019】41號(hào) ）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），《指導(dǎo)意見(jiàn)》作為深化全國(guó)公共資源交易平臺(tái)整合共享的綱領(lǐng)性文件，為深化公共資源交易改革指明了方向。

近期，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)高級(jí)專業(yè)顧問(wèn)、中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李小林對(duì)國(guó)辦41號(hào)文《指導(dǎo)意見(jiàn)》做了深度解讀，《整合共享公共資源交易平臺(tái)的數(shù)字化路徑與目標(biāo) 》一文從公共資源交易平臺(tái)體系、供給市場(chǎng)一體公共服務(wù)體系、公共資源交易智慧監(jiān)管體系、市場(chǎng)化和專業(yè)化交易服務(wù)體系四大方面深入剖析，以期行業(yè)同仁能更好地理解《指導(dǎo)意見(jiàn)》的指導(dǎo)方向，共同協(xié)力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”行業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)足有序的持續(xù)發(fā)展。

 整合共享公共資源 

 交易平臺(tái)的數(shù)字化路徑與目標(biāo) 

2015年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)【2015】63號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），制定《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)改委【2016】第39號(hào)令），全面啟動(dòng)推進(jìn)整合規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易平臺(tái)。

同時(shí)，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)【2015】51號(hào)）以及《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（【2016】75號(hào)），創(chuàng)新公共資源配置方式，依法監(jiān)督規(guī)范公共資源交易秩序，取得了初步成效。

但是，公共資源市場(chǎng)配置機(jī)制尚待完善，交易一體化公共服務(wù)體系有待健全，傳統(tǒng)行政監(jiān)管分割封閉、缺失和越位干預(yù)問(wèn)題尚未完全解決、市場(chǎng)交易實(shí)施主體職責(zé)權(quán)利虛化和社會(huì)監(jiān)督約束缺失依然并重。傳統(tǒng)公共資源交易配置專業(yè)精準(zhǔn)度低、效率低、成本高等問(wèn)題只能通過(guò)深化改革市場(chǎng)交易機(jī)制和創(chuàng)新監(jiān)管路徑，才能獲得根本破解。

為此，2019年5月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見(jiàn)》（【2019】41號(hào) ）。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持以新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展為指導(dǎo)思想，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，融合互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化技術(shù)，優(yōu)化公共資源數(shù)字化交易服務(wù)，創(chuàng)新公共資源交易在線監(jiān)管體制和監(jiān)管方式。提出了當(dāng)前和今后一段時(shí)期，深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的基本原則、主要目標(biāo)任務(wù)和創(chuàng)新優(yōu)化交易服務(wù)和監(jiān)管體系的可行路徑。

我們需要深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)理解，才能深入推進(jìn)改革創(chuàng)新實(shí)踐，才能實(shí)現(xiàn)整合共享公共資源交易平臺(tái)的預(yù)期目標(biāo)：充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新完善公共資源市場(chǎng)化配置以及公平競(jìng)爭(zhēng)交易機(jī)制，優(yōu)化提高公共資源配置效益效率。

協(xié)同整合共享公共資源交易平臺(tái)體系

一、《指導(dǎo)意見(jiàn)》以《工作方案》為基礎(chǔ)，突破以往“交易場(chǎng)所物理整合與交易服務(wù)管理機(jī)構(gòu)化學(xué)整合路徑，以及綜合監(jiān)督制約行業(yè)監(jiān)管”的公共資源交易平臺(tái)的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，創(chuàng)新建立了“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易服務(wù)與監(jiān)督的全新模式。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化路徑，建設(shè)一體互聯(lián)開放共享市場(chǎng)交易信息公共服務(wù)體系，建立大數(shù)據(jù)智慧行政監(jiān)督和社會(huì)公眾協(xié)同監(jiān)督體系以及市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律機(jī)制。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，平臺(tái)之外無(wú)交易”的基本原則，要求2020年全面覆蓋并分階段、分類別整合規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等，清單目錄范圍內(nèi)各類可市場(chǎng)化配置的公共資源交易，納入全國(guó)公共資源交易平臺(tái)體系。據(jù)此目標(biāo)，整合規(guī)范的主要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑可以概括為三個(gè)方面：

（一）建立公共資源交易平臺(tái)分類統(tǒng)一的交易規(guī)則和交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家和省級(jí)人民政府按照整合共享公共資源交易平臺(tái)基本共性要求，并尊重行業(yè)分類差別和專業(yè)個(gè)性需求，依法規(guī)范制定分類統(tǒng)一的基本交易制度規(guī)則、交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易數(shù)據(jù)規(guī)范。這是整合共享公共資源交易平臺(tái)體系的制度基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)公共資源交易平臺(tái)一體互聯(lián)電子信息系統(tǒng)。全國(guó)各層級(jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)通過(guò)建設(shè)電子公共服務(wù)系統(tǒng)開放對(duì)接互聯(lián)各類電子交易系統(tǒng)和各層級(jí)相應(yīng)行政監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)成全國(guó)一體化縱橫互聯(lián)的公共資源交易平臺(tái)電子信息系統(tǒng)。電子信息系統(tǒng)既是整合共享全國(guó)公共資源交易平臺(tái)，保障公共資源交易要素信息一體暢通流動(dòng)和公開聚合共享的核心體系，也是實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程電子化專業(yè)化的技術(shù)基礎(chǔ)。

電子公共服務(wù)系統(tǒng)和行政監(jiān)督系統(tǒng)可以由各級(jí)政府按照公共資源交易和監(jiān)督的實(shí)際需要協(xié)同建設(shè)運(yùn)營(yíng)。不同行政部門的監(jiān)督系統(tǒng)可以依托公共服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營(yíng)，并按行政職能分設(shè)通道和窗口，或者按不同層級(jí)的行政區(qū)域聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營(yíng)。電子公共服務(wù)系統(tǒng)既要為各行業(yè)、各專業(yè)和各主體電子交易系統(tǒng)和行政監(jiān)管系統(tǒng)提供互聯(lián)對(duì)接通道與接口，又要為公共資源交易項(xiàng)目要素信息和交易主體資格業(yè)績(jī)信用信息，提供一體開放互聯(lián)和實(shí)時(shí)公開共享大數(shù)據(jù)服務(wù)。

電子交易系統(tǒng)主要由省市政府組建的公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)部門以及各類市場(chǎng)主體按照公共資源交易分類標(biāo)準(zhǔn)和全流程電子交易需求，獨(dú)立建設(shè)運(yùn)營(yíng)，并通過(guò)公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)對(duì)接的專業(yè)電子交易系統(tǒng)。

（三）加強(qiáng)供給公共資源交易平臺(tái)公共技術(shù)和信息服務(wù)。提供行業(yè)行政監(jiān)督系統(tǒng)服務(wù)窗口和互聯(lián)通道以及在線大數(shù)據(jù)智慧檢測(cè)監(jiān)督工具；提供跨行業(yè)跨區(qū)域評(píng)審專家?guī)旎ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)通道與接口，共享優(yōu)質(zhì)專家資源服務(wù)；提供專家異地遠(yuǎn)程選聘和異地在線評(píng)審交易公共通道和評(píng)審數(shù)據(jù)服務(wù)；提供市場(chǎng)主體網(wǎng)絡(luò)CA數(shù)字身份軟證書（去證書物理介質(zhì)）通用共享和手機(jī)移動(dòng)便捷認(rèn)證使用服務(wù)；提供電子交易系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)通道和市場(chǎng)交易主體唯一集中入網(wǎng)節(jié)點(diǎn)與接口服務(wù)；提供市場(chǎng)專業(yè)交易工具的公共標(biāo)準(zhǔn)集成技術(shù)以及市場(chǎng)主體個(gè)性便捷移動(dòng)使用等公共技術(shù)服務(wù)。

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的目標(biāo)要求和實(shí)現(xiàn)路徑，“到2020年，適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系”。因此，國(guó)家和省建立目錄清單范圍的各類公共資源交易應(yīng)當(dāng)全部規(guī)范納入公共資源交易平臺(tái)體系。也即納入一個(gè)由電子公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)對(duì)接符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的各類專業(yè)電子交易系統(tǒng)，以及依法規(guī)范的交易服務(wù)規(guī)則、設(shè)施與監(jiān)督體系。各地方政府應(yīng)當(dāng)按照本區(qū)域公共資源交易結(jié)構(gòu)和規(guī)模需求，有序開放接納和整合規(guī)范各類主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)供給，并應(yīng)當(dāng)由交易主體依法自主選擇使用專業(yè)匹配的電子交易系統(tǒng)及其服務(wù)要素。

二、優(yōu)化供給市場(chǎng)一體公共服務(wù)體系

唯有建立市場(chǎng)信息一體共享體系，才能支撐建立市場(chǎng)一體開放競(jìng)爭(zhēng)的法治和信用體系。全國(guó)各層級(jí)公共資源交易平臺(tái)需要通過(guò)建立電子公共服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接互聯(lián)市場(chǎng)各類專業(yè)電子交易系統(tǒng)和各層級(jí)相應(yīng)行政監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)成全國(guó)公共資源交易平臺(tái)一體互聯(lián)的電子信息系統(tǒng)。

因此，建設(shè)運(yùn)營(yíng)供給一體化電子公共服務(wù)系統(tǒng)是整合規(guī)范公共資源交易平臺(tái)體系最核心的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施；是保障公共資源交易市場(chǎng)要素信息一體暢通流動(dòng)和整合共享的核心樞紐；同時(shí)，也是各地方目前整合規(guī)范公共資源交易平臺(tái)最薄弱的基礎(chǔ)。因此，迫切需要地方公共資源交易平臺(tái)服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一公共服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化公共服務(wù)職責(zé)定位，優(yōu)化供給公共信息和技術(shù)服務(wù)。

建設(shè)和優(yōu)化供給公共資源交易一體化電子公共服務(wù)系統(tǒng)，可以有效實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息一體聚合和公開共享，破除傳統(tǒng)公共資源交易市場(chǎng)條塊分割保護(hù)壁壘，從而可以有效促進(jìn)市場(chǎng)資源要素一體開放流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體資格能力業(yè)績(jī)和行為信用客觀永久記錄、立體聚合共享以及市場(chǎng)自律評(píng)價(jià)激勵(lì)約束；可以有效發(fā)現(xiàn)、遏制和永久追溯弄虛作假、違法交易和非法干預(yù)等行為，從而可以有力推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能并實(shí)現(xiàn)事中事后在線透明監(jiān)督，建立政府和社會(huì)公眾協(xié)同立體監(jiān)督體系，同時(shí)，回歸確立公共資源市場(chǎng)主體依法自主交易的權(quán)利和法律責(zé)任約束。

為此，整合規(guī)范公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)立足建立供給市場(chǎng)交易信息一體共享公共服務(wù)體系，通過(guò)電子公共服務(wù)系統(tǒng)開放互聯(lián)各類符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的電子交易系統(tǒng)以及行政監(jiān)督系統(tǒng)。按照市場(chǎng)交易需求和行政監(jiān)管要求，實(shí)時(shí)交互和規(guī)范共享市場(chǎng)主體資格業(yè)績(jī)信用信息和公共資源項(xiàng)目交易信息，滿足市場(chǎng)主體及其資源要素自由流動(dòng)、客觀識(shí)別以及公正評(píng)價(jià)的需要；滿足公共資源要素跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨平臺(tái)開放競(jìng)爭(zhēng)、公平交易和優(yōu)化配置的需要；滿足各類行政監(jiān)督部門和社會(huì)公眾突破公共資源交易行為及其電子交易系統(tǒng)所在地域空間和交易時(shí)間的限制，按其職責(zé)范圍依法跨區(qū)域協(xié)同履行立體聚合監(jiān)督的需要。

三、創(chuàng)建公共資源交易智慧監(jiān)管體系

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求：“堅(jiān)持公開透明，推動(dòng)公共資源陽(yáng)光交易。實(shí)行公共資源交易全過(guò)程信息公開，保證各類交易行為動(dòng)態(tài)留痕、可追溯，大力推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管”。同時(shí)要求，“取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)，以及能夠采用承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)”。

整合規(guī)范公共資源交易平臺(tái)電子信息系統(tǒng)，建立市場(chǎng)交易信息一體互聯(lián)與聚合共享體系，必將為政府深化放管服改革，轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，依法取消交易前置審批核準(zhǔn)以及現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)視等傳統(tǒng)監(jiān)管方式，創(chuàng)新公共資源交易事中、事后在線數(shù)字智慧監(jiān)管，提供可行可靠的技術(shù)基礎(chǔ)。

首先，永久留存電子交易信息，可以永久追溯違法交易行為。電子交易系統(tǒng)通過(guò)客觀記錄、永久留存和不可撤銷的公共資源交易全過(guò)程數(shù)據(jù)，可以永久追溯違法違規(guī)交易行為，為市場(chǎng)交易與市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)有效分離，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，取消事前審批、核準(zhǔn)交易監(jiān)管事項(xiàng)，實(shí)行交易事中事后在線檢查監(jiān)督，提高行政監(jiān)督的規(guī)范透明度和效率，減少行政對(duì)交易行為的直接干預(yù)，提供了切實(shí)可行的技術(shù)保障。同時(shí)將有效推進(jìn)各類公共資源交易實(shí)施主體回歸確立依法自主交易的權(quán)利和法律責(zé)任，有效激發(fā)各類市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)活力。

其次，有效推進(jìn)市場(chǎng)信用監(jiān)管。建立和依托公共資源交易信息一體互聯(lián)流動(dòng)和公開共享體系，可以充分發(fā)揮社會(huì)公眾和相關(guān)行政監(jiān)管部門有效協(xié)同監(jiān)督作用，對(duì)公共資源交易相關(guān)市場(chǎng)主體進(jìn)行大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析與立體跟蹤監(jiān)督。這必將強(qiáng)化市場(chǎng)主體的信用與法律責(zé)任，有效約束各方交易主體和監(jiān)督主體嚴(yán)格自律規(guī)范。

再次，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)協(xié)同智慧監(jiān)管。充分運(yùn)用電子公共服務(wù)系統(tǒng)整合共享公共資源交易大數(shù)據(jù)以及云計(jì)算技術(shù)，可以有效預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防并及時(shí)發(fā)現(xiàn)與協(xié)同處置違法交易以及違法監(jiān)管行為，提高公共資源交易行政監(jiān)督的前瞻性、針對(duì)性、制約性和有效協(xié)同性。同時(shí)，可以為政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)、預(yù)測(cè)規(guī)劃和布局宏觀經(jīng)濟(jì)政策、規(guī)范市場(chǎng)法治和信用秩序，優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，提供市場(chǎng)大數(shù)據(jù)智慧服務(wù)。

四、建立市場(chǎng)化和專業(yè)化交易服務(wù)體系

公共資源市場(chǎng)化配置具有雙重屬性的要求。既應(yīng)當(dāng)符合公共資源社會(huì)公共屬性的統(tǒng)一目標(biāo)要求，依法監(jiān)督規(guī)范市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)交易秩序，有效禁止違法交易行為，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益以及市場(chǎng)主體的權(quán)利責(zé)任；又應(yīng)當(dāng)滿足公共資源交易項(xiàng)目自然屬性的個(gè)性目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目使用功能與性能、質(zhì)量與周期、效益與效率及其物有所值的專業(yè)個(gè)性需求。整合共享公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)連接、融合、透明、協(xié)同、共享的特性及其建立的市場(chǎng)交易信息一體互聯(lián)共享體系，完全能夠?qū)崿F(xiàn)公共資源交易相同社會(huì)公共屬性和不同專業(yè)自然屬性的雙重要求。

這也是正確認(rèn)識(shí)和有效實(shí)施整合共享公共資源交易平臺(tái)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)。公共資源涵蓋類別眾多、項(xiàng)目資源特性和需求各異。特別是招標(biāo)采購(gòu)非標(biāo)準(zhǔn)定制類工程建設(shè)項(xiàng)目，需要使用專業(yè)的方法、要素和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)尋源、評(píng)價(jià)、選擇與項(xiàng)目專業(yè)個(gè)性需求精準(zhǔn)匹配的技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理解決方案及其有相應(yīng)資格能力的交易合作對(duì)象。因此必然要求完成招標(biāo)采購(gòu)全流程的電子交易系統(tǒng)具有專業(yè)化服務(wù)能力，并應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)和專業(yè)化分工建設(shè)與協(xié)同運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

因而，各地方政府不應(yīng)當(dāng)統(tǒng)攬建設(shè)并指定集中供給電子交易系統(tǒng)。這既是運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專業(yè)、精準(zhǔn)優(yōu)化配置公共資源的基本要求，也是各地方整合共享公共資源交易平臺(tái)，需要正確把握和穩(wěn)妥解決這一關(guān)系政府與市場(chǎng)二者功能定位邊界并因此被社會(huì)聚焦關(guān)注的經(jīng)濟(jì)體制改革難題。

總體來(lái)說(shuō)，政府功能作用主要應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化供給公共服務(wù)和創(chuàng)新行政監(jiān)管方式，優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，深化完善公共資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。為此，地方政府及其公共資源交易服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件有序開放公共資源交易服務(wù)市場(chǎng)，逐步引入市場(chǎng)主體（社會(huì)資本）競(jìng)爭(zhēng)建設(shè)供給電子交易系統(tǒng)以及相關(guān)交易服務(wù)設(shè)施，或者在原有集中建設(shè)供給電子交易系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)專業(yè)交易工具產(chǎn)品的市場(chǎng)化分離運(yùn)營(yíng)。政府不宜自行建設(shè)和強(qiáng)制集中運(yùn)營(yíng)電子交易系統(tǒng)，主要有以下四個(gè)原因：

一是各類公共資源交易項(xiàng)目的行業(yè)差異性和非標(biāo)定制類項(xiàng)目專業(yè)特性決定，電子交易系統(tǒng)服務(wù)模塊和專業(yè)交易工具應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行業(yè)差異和項(xiàng)目專業(yè)個(gè)性定制需求，一個(gè)電子交易系統(tǒng)可以設(shè)置和集成多個(gè)專業(yè)模塊，但是不能建成僅僅滿足簡(jiǎn)易的交易流程信息系統(tǒng)，從而無(wú)法按照項(xiàng)目復(fù)雜的專業(yè)個(gè)性需求，以及科學(xué)評(píng)價(jià)和選擇精準(zhǔn)匹配的交易方案，由此失去電子交易系統(tǒng)專業(yè)服務(wù)的本源功能。

同時(shí)，傳統(tǒng)電子交易系統(tǒng)以監(jiān)管為中心的多功能混合交易服務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)變成為以市場(chǎng)交易需求為中心，推進(jìn)與交易主體密切關(guān)聯(lián)的交易信息制作與交互的專業(yè)交易工具功能，與交易程序信息集成、公開、存儲(chǔ)的交易平臺(tái)綜合功能，二者實(shí)現(xiàn)第二次網(wǎng)絡(luò)功能專業(yè)分離運(yùn)行和互聯(lián)協(xié)同服務(wù)，同時(shí)，推進(jìn)專業(yè)交易工具逐步向市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、個(gè)性化和集約化的產(chǎn)品發(fā)展。

公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中建設(shè)運(yùn)營(yíng)的電子交易系統(tǒng)，與專業(yè)交易工具實(shí)現(xiàn)分離運(yùn)營(yíng)服務(wù)和市場(chǎng)化、產(chǎn)品化發(fā)展，能夠逐步化解公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體分別建設(shè)運(yùn)營(yíng)電子交易系統(tǒng)之間的矛盾，滿足二者各自的市場(chǎng)定位目標(biāo)；滿足市場(chǎng)交易主體專業(yè)個(gè)性和便捷的交易服務(wù)需求；適應(yīng)招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)小型、分散、一次、流動(dòng)的服務(wù)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。

二是唯有鼓勵(lì)電子交易系統(tǒng)實(shí)行市場(chǎng)化公平競(jìng)爭(zhēng)，才能不斷滿足公共資源交易規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)和專業(yè)化、柔性化、個(gè)性化和精準(zhǔn)化交易服務(wù)持續(xù)提升的需求。

三是必須維護(hù)公共資源交易主體的權(quán)利和責(zé)任，特別應(yīng)當(dāng)保障企業(yè)交易主體按照企業(yè)供應(yīng)鏈管理要求與項(xiàng)目專業(yè)個(gè)性需求，依法自行建設(shè)或者自主選擇匹配的專業(yè)電子交易系統(tǒng)及其相應(yīng)服務(wù)，首先從省內(nèi)跨區(qū)域選擇電子交易系統(tǒng)開始，由此真正維護(hù)和約束市場(chǎng)交易主體的權(quán)利責(zé)任，并有效提升公共資源交易配置的效率效益。

四是實(shí)踐證明，政府自行建設(shè)和強(qiáng)制指定使用電子交易系統(tǒng)，由于缺乏有效激勵(lì)機(jī)制以及持續(xù)優(yōu)化提升電子交易系統(tǒng)服務(wù)功能效率的動(dòng)力以及資源保障能力，因而往往無(wú)法滿足上述交易服務(wù)需求，既會(huì)損害市場(chǎng)交易主體特別是企業(yè)自主交易的權(quán)利；又會(huì)浪費(fèi)社會(huì)化電子交易系統(tǒng)和交易服務(wù)設(shè)施等可以共享的資源；同時(shí)，也不符合政府放管服改革要求。

為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部委關(guān)于整合規(guī)范公共資源交易平臺(tái)、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)以及推行電子招標(biāo)投標(biāo)等一系列政策，分別明確要求：“按照市場(chǎng)化、專業(yè)化和集約化方向建設(shè)運(yùn)營(yíng)和推廣電子招標(biāo)投標(biāo)”?！肮膭?lì)電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，各地不得限制和排斥市場(chǎng)主體依法建設(shè)運(yùn)營(yíng)和對(duì)接電子交易系統(tǒng)”?！爸醒牍芾砥髽I(yè)電子招標(biāo)采購(gòu)交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)有序納入公共資源交易平臺(tái)”。同時(shí)，“鼓勵(lì)同一省域內(nèi)市場(chǎng)主體跨地市自主選擇平臺(tái)進(jìn)行公共資源交易”。

我們應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展定位，正確認(rèn)識(shí)和深化落實(shí)公共資源交易平臺(tái)整合共享的目標(biāo)要求和創(chuàng)新數(shù)字化實(shí)現(xiàn)路徑。整合共享公共資源交易平臺(tái)是一個(gè)龐大復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是全面整合、漸進(jìn)規(guī)范和深化改革的推進(jìn)過(guò)程。政府、企業(yè)與社會(huì)需要形成共識(shí)并協(xié)同推進(jìn)，市場(chǎng)機(jī)制與行政手段需要相互聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)；頂層制度設(shè)計(jì)與低層基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)需要相互結(jié)合。

同時(shí)，規(guī)范整合共享公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)融合互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，堅(jiān)持同時(shí)供給滿足雙重需求服務(wù)。既要立足整合共享市場(chǎng)信息公共服務(wù)與運(yùn)用大數(shù)據(jù)在線規(guī)范監(jiān)督市場(chǎng)交易秩序；又要滿足供給和不斷優(yōu)化專業(yè)個(gè)性、精準(zhǔn)和價(jià)值的交易服務(wù)。由此持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力，并強(qiáng)化市場(chǎng)主體法律信用責(zé)任約束力；創(chuàng)新構(gòu)建政府?dāng)?shù)字智慧協(xié)同監(jiān)管體系，依法規(guī)范市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)交易秩序。優(yōu)化提高公共資源市場(chǎng)配置效率效益，助力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。