招標(biāo)代理服務(wù)費實行市場調(diào)節(jié)價后，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以此作為競爭手段搶占市場，各種打折現(xiàn)象隨之而來，一定程度上擾亂了市場正常競爭秩序，制約和影響了招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。本文對招標(biāo)代理服務(wù)收費存在的問題和采取的對策進(jìn)行了分析探討，呼吁招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)緊跟市場發(fā)展腳步，積極全面升級，提供有效、優(yōu)質(zhì)供給，提高服務(wù)附加值，增強(qiáng)核心競爭力。

前 言

隨著招投標(biāo)領(lǐng)域改革深化，招標(biāo)代理資質(zhì)認(rèn)定行政許可相繼取消，招標(biāo)代理服務(wù)費政府指導(dǎo)價全面放開，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隊伍迅猛壯大，招投標(biāo)市場競爭更加激烈。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為占領(lǐng)市場競相壓價，代理服務(wù)費收取下浮比例日漸增高，甚至出現(xiàn)了過度低價的不良競爭，且呈現(xiàn)加劇態(tài)勢，帶來了服務(wù)水平下降的不利后果，一定程度上擾亂了市場正常競爭秩序，制約和影響招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。招標(biāo)代理服務(wù)收費現(xiàn)狀及存在的問題已引起業(yè)內(nèi)人士的重視和熱議。

一、招標(biāo)代理服務(wù)收費制度的建設(shè)和發(fā)展

為規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)收費行為，維護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，原國家發(fā)展計劃委員會于2002年制定發(fā)布了《招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法》（計價格〔2002〕1980號），之后又相繼發(fā)布了《關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦價格〔2003〕857號）和《關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2011〕534號）對貨物、服務(wù)和工程類的招標(biāo)代理服務(wù)費收費標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了規(guī)定。

2014年7月和2015年2月國家發(fā)展改革委先后發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于放開部分建設(shè)項目服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2014〕1573號）和《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》（發(fā)改價格〔2015〕299號），在先放開非政府投資及非政府委托建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的基礎(chǔ)上，全面放開建設(shè)項目前期工作咨詢費、工程勘察設(shè)計費、招標(biāo)代理費、工程監(jiān)理費、環(huán)境影響咨詢費等實行政府指導(dǎo)價管理的建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格，實行市場調(diào)節(jié)價。

2016年5月1日，《招標(biāo)采購代理規(guī)范》發(fā)布實施，這是我國招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的第一部行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，在通則的第12部分，對招標(biāo)代理服務(wù)費的組成、計算規(guī)則、包括的工作范圍等制定了詳細(xì)的參考標(biāo)準(zhǔn)。尤其在其第5小部分對招標(biāo)代理的價格監(jiān)督機(jī)制也做了相應(yīng)的規(guī)定。

二、招標(biāo)代理服務(wù)收費發(fā)展現(xiàn)狀

招標(biāo)代理服務(wù)費在政府指導(dǎo)價全面放開前，按照原有3個文件的標(biāo)準(zhǔn)收取，可上下浮動20%，現(xiàn)階段代理服務(wù)費收取有兩種做法，一是經(jīng)招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)雙方協(xié)商后直接確定具體金額，二是在原收費文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行打折。

據(jù)有關(guān)省市調(diào)研統(tǒng)計，招標(biāo)代理服務(wù)費打折項目已占到總量的83.44%，且三年來占比一直上升，尤其是收費打折比例在60%以下的情況增長趨勢更為突顯，折扣率由集中在60%~80%區(qū)間向40%~60%區(qū)間發(fā)展，折扣率在20%以下的項目占比近年來更是急劇上升。

這些數(shù)據(jù)顯示招標(biāo)代理服務(wù)費打折已是普遍現(xiàn)象，且折扣率越來越低，基本都在60%以下，折扣率在20%以下的低價競爭現(xiàn)象也呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在國家政策更新、外部大環(huán)境變化、市場競爭激烈的局勢下，又逢代理服務(wù)費嚴(yán)重縮減，生存維艱，各種問題已紛紛顯露。

三、當(dāng)前招標(biāo)代理服務(wù)收費存在的主要問題

1．招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面存在的問題

(1)目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量規(guī)模急劇擴(kuò)張，但從業(yè)隊伍素質(zhì)良莠不齊。因招標(biāo)代理資質(zhì)的逐步取消，準(zhǔn)入壁壘被打破，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量突飛猛漲，在諸多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中，規(guī)模小的從業(yè)人員只有6～7人，有些甚至沒有招投標(biāo)專業(yè)基礎(chǔ)，也未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，照貓畫虎做招標(biāo)代理，稍復(fù)雜點的項目便束手無策，盲目操作，漏洞和錯誤百出。

而一些正規(guī)的老牌招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)時間久、規(guī)模大、從業(yè)人員多，招標(biāo)代理質(zhì)量高、服務(wù)好、誠信度高，同時注重從業(yè)人員和專業(yè)人才的培養(yǎng)，整體素質(zhì)較高。

(2)一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被迫壓低代理服務(wù)費求生存。目前招標(biāo)代理市場競爭日趨激烈，多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量減少，或是業(yè)務(wù)雖未縮減，但代理服務(wù)費收入明顯下降，生存艱難，為了搶占市場，只能壓低代理服務(wù)費，下浮比例越來越大，已經(jīng)演變成了惡意競爭的局面，甚至在某地區(qū)上億元的招標(biāo)項目代理服務(wù)費打到2折。

(3)新成立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)知不足而壓低代理服務(wù)費。在招標(biāo)代理市場日漸激烈的競爭中，一些新生代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)代理行業(yè)未深入了解，認(rèn)為招標(biāo)代理技術(shù)含量低，操作簡單，有收入就是利潤，又因人員和資源投入少，在市場競爭中極力壓低代理服務(wù)費。

(4)因劣勢劣質(zhì)服務(wù)而壓低代理服務(wù)費。一些實力弱的代理機(jī)構(gòu)在實力、能力和專業(yè)技術(shù)方面不占優(yōu)勢，怕業(yè)務(wù)萎縮難以生存，因而盲目競爭，靠壓低服務(wù)費獲取項目，造成低價惡意競爭現(xiàn)象日漸明顯。

(5)優(yōu)勢招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在競爭中未必能勝出。規(guī)模較大成立較久的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，代理服務(wù)收費較為正規(guī)，招標(biāo)質(zhì)量和口碑在業(yè)界均好，而掛靠機(jī)構(gòu)和“夫妻店”因人員和資源投入成本低，代理服務(wù)收費很低。對于一些以服務(wù)費作為重要指標(biāo)的比選，管理規(guī)范有實力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中標(biāo)概率較低，或者無法承受太低的代理服務(wù)費放棄競爭，而掛靠機(jī)構(gòu)和“夫妻店”中標(biāo)后無法保證招標(biāo)質(zhì)量，只是走招標(biāo)流程，業(yè)務(wù)不專業(yè)，招標(biāo)資料不完善，純屬短期行為，有些已暴露出了招標(biāo)質(zhì)量問題，影響整個行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，也制約了招標(biāo)代理行業(yè)的良性發(fā)展。

2．招標(biāo)人方面存在的問題

(1)輕視招標(biāo)代理工作。大多數(shù)招標(biāo)人簡單地認(rèn)為招標(biāo)代理行為是“走程序”工作，任何招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都可以操作，在選擇代理機(jī)構(gòu)時一味追求價格取向，“重代理費，輕服務(wù)質(zhì)量”，簽訂委托代理合同時強(qiáng)勢壓低代理服務(wù)費;

(2)未考慮后期風(fēng)險。比選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時壓低最高限價或把招標(biāo)代理服務(wù)費作為重要的比選指標(biāo)，直接導(dǎo)致代理服務(wù)費過度低價競爭，未考慮低價中標(biāo)后帶來的招標(biāo)質(zhì)量不過關(guān)隱藏的后期風(fēng)險，如招標(biāo)流程簡化，招標(biāo)失敗概率高，招標(biāo)過程中的不合規(guī)情況，招標(biāo)檔案不完整不規(guī)范情況，合同履約中的風(fēng)險等。

3．監(jiān)管部門存在的問題

(1)部分監(jiān)管部門干預(yù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇。一些地方政府或行業(yè)行政監(jiān)督部門規(guī)定必須采用比選的方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在比選時設(shè)置的投標(biāo)限價較低，最后成交的代理服務(wù)費普遍更低，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)間的服務(wù)費惡意競爭。如在某個縣的交易中心比選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時，代理服務(wù)費打5折為最高限價，最終上千萬元的項目成交的代理服務(wù)費只有幾千元。

(2)監(jiān)管體制尚未建立健全。代理服務(wù)收費全面放開以后，對于招標(biāo)代理市場的監(jiān)督管理還未制定出臺相應(yīng)的管理辦法，對于壓低代理費獲取的招標(biāo)項目的招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量沒有跟蹤監(jiān)督，招標(biāo)費用是否有轉(zhuǎn)嫁或在招標(biāo)中額外獲取其他費用等現(xiàn)象也未進(jìn)行監(jiān)督調(diào)查，一定程度上助長了招標(biāo)代理服務(wù)費過低的競爭現(xiàn)象。

四、招標(biāo)代理服務(wù)收費存在問題的原因分析

1．門檻降低

隨著國家簡政放權(quán)的力度加大，對資質(zhì)的要求越來越寬松，行業(yè)準(zhǔn)入門檻降低，外地招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或掛牌機(jī)構(gòu)不斷涌入本地市場，加之新成立的小公司如雨后春筍般增長，分?jǐn)偭苏袠?biāo)代理業(yè)務(wù)份額，對當(dāng)?shù)卣袠?biāo)代理市場形成巨大沖擊。且許多設(shè)計、項目管理、咨詢機(jī)構(gòu)也申請了招標(biāo)代理資格，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量增長過快，而招標(biāo)代理業(yè)務(wù)有限，造成了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過壓低服務(wù)費承攬業(yè)務(wù)的局面。

2．?dāng)?shù)量增長過快

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量增長迅猛，其能力和素質(zhì)良莠不齊，一些新增機(jī)構(gòu)未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和時間沉淀，對招標(biāo)代理服務(wù)的價值理解不深，又沒有價格機(jī)制約束，一些新公司或掛靠機(jī)構(gòu)“夫妻店”為搶占市場壓低代理服務(wù)費甚至出現(xiàn)“零收費”“零報價”情況。

3．比選或招標(biāo)方式不規(guī)范

一些招標(biāo)人或地方行業(yè)行政監(jiān)督部門規(guī)定通過比選或招標(biāo)的方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，且把服務(wù)費作為選擇的重要指標(biāo)或決定性因素，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)在服務(wù)費上競爭，對代理服務(wù)費低價競爭起了推波助瀾的作用，導(dǎo)致一些小公司和掛靠機(jī)構(gòu)通過壓低價格而招攬業(yè)務(wù)，有的甚至通過這種方式暗定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，之后通過費用轉(zhuǎn)嫁或獲取額外收益等方式補償。

4．缺乏有效監(jiān)督

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量逐年增多，卻沒有建立行之有效的監(jiān)管機(jī)制，信用評價體制正在建設(shè)中，未能對其形成約束，相應(yīng)的管理制度未能跟上，造成了代理機(jī)構(gòu)之間的無序和惡性競爭。

5．缺乏行業(yè)自律

自招標(biāo)代理服務(wù)費收費全面放開，相關(guān)的3個收費文件作廢，招標(biāo)代理服務(wù)費失去政府指導(dǎo)價，沒有了統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，而《招標(biāo)采購代理規(guī)范》也只是行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，推廣和貫徹力度不夠，未能發(fā)揮其參考作用。

五、解決當(dāng)前招標(biāo)代理服務(wù)收費存在問題的對策

1．制定行業(yè)指導(dǎo)性政策、加強(qiáng)行業(yè)自律

(1)制定行業(yè)指導(dǎo)政策。招標(biāo)代理資質(zhì)全面取消后，招標(biāo)代理行業(yè)更加市場化，競爭將更加激烈，為了營造良好的市場環(huán)境，使之良性發(fā)展，按照《招標(biāo)采購代理規(guī)范》的要求，“各級招標(biāo)代理從業(yè)人員的工日費用標(biāo)準(zhǔn)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自行確定，必要時由招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織在適當(dāng)時機(jī)和條件下發(fā)布指導(dǎo)價信息”，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)管理部門可據(jù)此制定行業(yè)指導(dǎo)性政策來規(guī)范市場的健康可持續(xù)發(fā)展。

(2)加強(qiáng)行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會可發(fā)揮導(dǎo)向作用，制定行業(yè)自律制度，與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽署自律公約，加強(qiáng)行業(yè)政策和法律法規(guī)方面的宣傳培訓(xùn)，讓代理機(jī)構(gòu)自覺自發(fā)遵守行業(yè)規(guī)定和制度，建立良好的行業(yè)自律意識。

(3)設(shè)置專門的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選場所或平臺。通過制定相對科學(xué)合理規(guī)范的比選方法，為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)競選創(chuàng)造一個陽光、公平、公正的競爭環(huán)境。如四川省的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過比選來獲得招標(biāo)代理項目，比選在專門的網(wǎng)站進(jìn)行，比選方法已基本固定，采用綜合打分法，代理服務(wù)費不作為比選的重要評審因素，占比不超過20%，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都是通過自身的實力在競爭，成交的招標(biāo)代理服務(wù)費打折較少。

2．招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提升自身專業(yè)素質(zhì)和綜合服務(wù)能力

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)注重培養(yǎng)專業(yè)招標(biāo)代理人才，強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)性，不斷提高專業(yè)服務(wù)能力，提高市場競爭力；加強(qiáng)招標(biāo)程序的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷提升招標(biāo)質(zhì)量，提高市場占有率；重視培養(yǎng)全面發(fā)展型人才，不但包括業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識的培訓(xùn)，更應(yīng)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力的培訓(xùn)，不斷提升綜合服務(wù)能力。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)首先加強(qiáng)自身建設(shè)，做大做強(qiáng)，做出自己的特色，做好品牌優(yōu)勢，推動整體實力的提升，在招標(biāo)代理市場的競爭洪流中增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。

3．加強(qiáng)社會監(jiān)督和建立健全監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制

(1)建立統(tǒng)一的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，制定完善的考核細(xì)則，對違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰，尤其是惡意擾亂市場的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，且一處受罰，處處受限。

(2)建立行業(yè)信用評價體系。對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用評價信息進(jìn)行公開，以供招標(biāo)人選擇和社會監(jiān)督，提高招標(biāo)投標(biāo)活動的誠實守信意識。服務(wù)質(zhì)量差，責(zé)任意識不強(qiáng)，難以保證招標(biāo)質(zhì)量的代理機(jī)構(gòu)將被市場淘汰。

六、促進(jìn)招標(biāo)代理健康發(fā)展的建議

隨著我國全面深化改革的繼續(xù)推進(jìn)，電子招標(biāo)投標(biāo)的全面推行，招投標(biāo)行業(yè)站在了一個新的歷史轉(zhuǎn)折點，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也將最終走向市場化，在一些制度尚未建立健全前，代理機(jī)構(gòu)處于無序競爭中。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何擺脫困境，安全渡過無序競爭期在行業(yè)內(nèi)立足并得以穩(wěn)定發(fā)展，需要認(rèn)真研究探索，僅靠壓低代理服務(wù)費占市場，顯然非生存之道。

1．加強(qiáng)引領(lǐng)示范

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不同于其他中介，是特殊的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在公共資源建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)中有著一定的影響，所以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在市場化的同時需有政府的引領(lǐng)和規(guī)范，政府應(yīng)制定相應(yīng)的指導(dǎo)性政策和行之有效的監(jiān)管機(jī)制、誠信機(jī)制來規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為，規(guī)范招標(biāo)代理市場，提升招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的誠信度和公信力，減少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因?qū)π袠I(yè)無序競爭現(xiàn)狀失去信心而轉(zhuǎn)向其他行業(yè)的現(xiàn)象。

2．探索多元發(fā)展道路

在激烈的競爭環(huán)境下，招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，應(yīng)探索多元化發(fā)展的道路。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要從單一的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)向集項目前期咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、項目管理一體化的全方位全過程項目管理咨詢服務(wù)發(fā)展，向招標(biāo)前后兩頭咨詢和其他服務(wù)延伸，開辟代理機(jī)構(gòu)多元經(jīng)營、多專業(yè)服務(wù)的途徑，拓展從業(yè)領(lǐng)域，成為具備競爭實力，抗風(fēng)險能力強(qiáng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在競爭中生存發(fā)展。

3．專業(yè)化發(fā)展

招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不僅要多元化發(fā)展還應(yīng)注重專業(yè)化發(fā)展。在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域做強(qiáng)做大，夯實基礎(chǔ)深耕不輟，以一流的服務(wù)質(zhì)量創(chuàng)立自己的品牌，在行業(yè)樹立標(biāo)桿，以科學(xué)的管理制度提高專業(yè)化服務(wù)能力，提升從業(yè)團(tuán)隊專業(yè)水平，堅持改革創(chuàng)新，全面提升綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，以專業(yè)化的手段贏得市場。

4．以電子化招投標(biāo)為方向

當(dāng)前電子招標(biāo)投標(biāo)全面推行，這是整個招投標(biāo)行業(yè)的一場劃時代變革，將建立一個全新的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住此次發(fā)展契機(jī)，調(diào)整戰(zhàn)略重新部署，調(diào)整結(jié)構(gòu)勇于創(chuàng)新，重置資源轉(zhuǎn)型升級，依托電子招標(biāo)投標(biāo)作為發(fā)展方向，實現(xiàn)信息化管理，大力推進(jìn)信息技術(shù)和數(shù)據(jù)技術(shù)在招投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用普及，與傳統(tǒng)招投標(biāo)融合發(fā)展，在招標(biāo)代理市場激烈的競爭中一路向前。

總之，為進(jìn)一步貫徹落實黨的十九大精神，推動招標(biāo)代理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，必須充分了解招標(biāo)代理發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，用科學(xué)合理的應(yīng)對策略解決問題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)在新的歷史時期健康可持續(xù)發(fā)展。

作者：幸    燁    滕博君    袁    博

作者單位：幸燁，山西省招標(biāo)有限公司;滕博君，山西省國際招標(biāo)有限公司；袁博，山西華安建設(shè)項目管理有限公司

來源：《招標(biāo)采購管理》