《招標(biāo)投標(biāo)法》全面修訂目前面臨的一個(gè)十分突出、亟待治理的問(wèn)題就是工程招標(biāo)領(lǐng)域的圍標(biāo)串標(biāo)。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為招標(biāo)行業(yè)的一個(gè)毒瘤、一種頑疾，如果不及時(shí)整治，有可能會(huì)損害甚至斷送整個(gè)招標(biāo)行業(yè)。筆者建議，政策制訂部門(mén)在招法全面修訂時(shí)，應(yīng)對(duì)該問(wèn)題予以高度關(guān)注并從制度上進(jìn)行有效遏制。

       筆者認(rèn)為，圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象之所以盛行，關(guān)鍵一點(diǎn)就在于有關(guān)管理部門(mén)強(qiáng)制推行的招標(biāo)文件范本中價(jià)格分的計(jì)算規(guī)則是以所有招標(biāo)報(bào)價(jià)平均分為價(jià)格分的最高得分（或以平均價(jià)為基準(zhǔn)下浮一定比例為最高分），這是造成圍標(biāo)串標(biāo)的根本原因。

       現(xiàn)在通行的評(píng)標(biāo)辦法中，價(jià)格分的計(jì)算一般有兩種方式，一種是以所有投標(biāo)人的平均價(jià)為最高得分點(diǎn)，一種是以投標(biāo)人中的最低報(bào)價(jià)為最高得分點(diǎn)。由于第二種辦法容易出現(xiàn)低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)，現(xiàn)在多數(shù)地方采用的基本是第一種辦法。由于采取這種所有投標(biāo)報(bào)價(jià)（包括措施費(fèi)）的平均價(jià)為最高得分點(diǎn)，某些建筑企業(yè)為了達(dá)到中標(biāo)的目的，動(dòng)輒出動(dòng)幾十家單位去圍獵一個(gè)項(xiàng)目，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)變成了不法企業(yè)的“白手套”。有實(shí)力的企業(yè)如不參與圍標(biāo)串標(biāo)，就會(huì)因?yàn)閳?bào)價(jià)偏離平均價(jià)而名落孫山，而不法企業(yè)卻可以通過(guò)圍標(biāo)控制平均價(jià)而榜上有名。羊毛出在羊身上，高額的圍標(biāo)成本最終會(huì)體現(xiàn)在投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程質(zhì)量上，圍標(biāo)成本節(jié)節(jié)攀升，最終會(huì)以增加建設(shè)成本或犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)。

       針對(duì)上述弊端，筆者認(rèn)為，必須取消目前許多地方強(qiáng)制推行的、極易造成圍標(biāo)串標(biāo)的平均價(jià)最高得分計(jì)分規(guī)則，建議在采用綜合評(píng)估法時(shí)，允許投資人使用投資評(píng)審基準(zhǔn)價(jià)為最高得分點(diǎn)的價(jià)格分計(jì)算規(guī)則；在采用最低價(jià)評(píng)估法或者采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)”中標(biāo)的辦法時(shí)，允許投資人采用最低原則價(jià)。

       筆者建議的投資評(píng)審基準(zhǔn)價(jià)，是在價(jià)格分計(jì)算時(shí)，以事先公布的投資評(píng)審基準(zhǔn)價(jià)為基準(zhǔn)，按照事先設(shè)定的不對(duì)等系數(shù)，對(duì)高于或者低于投資評(píng)審基準(zhǔn)價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行扣分，如果投標(biāo)報(bào)價(jià)高于投資評(píng)審基準(zhǔn)價(jià)，則相應(yīng)多扣分，如果低于投資評(píng)審基準(zhǔn)價(jià)，則相應(yīng)少扣分或者不扣分。投資評(píng)審基準(zhǔn)價(jià)的設(shè)定原則與標(biāo)底的設(shè)定原則基本相同，不同之處在于事先公布，可以消除過(guò)去采用標(biāo)底評(píng)標(biāo)方法時(shí)因標(biāo)底泄露造成的腐敗等諸多問(wèn)題。同時(shí)，又使得圍標(biāo)串標(biāo)失去必要性，從而退步消除圍標(biāo)串標(biāo)。

       筆者建議設(shè)置的最低原則價(jià)，是允許招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)置事先公布的最低原則價(jià)，并在招標(biāo)文件中對(duì)最低原則價(jià)的確定方式和原則做出規(guī)定和說(shuō)明。如果某投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于最低原則價(jià)，投標(biāo)人需對(duì)低于最低原則價(jià)做出具體說(shuō)明，并提供充分的依據(jù)。如評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)其說(shuō)明有疑問(wèn)，可以要求該投標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行解釋說(shuō)明，如果解釋說(shuō)明不能令評(píng)標(biāo)委員會(huì)信服，則判定其為實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件要求。采用此辦法，靠低質(zhì)低價(jià)、惡意競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)難度會(huì)大大增加，由于在確定最低原則價(jià)時(shí)需做大量細(xì)致的相關(guān)工作，在評(píng)標(biāo)時(shí)能發(fā)現(xiàn)低價(jià)投標(biāo)的大量問(wèn)題，并且克服了低價(jià)中標(biāo)后靠后續(xù)諸多變更和不確定因素造成的追加投資。

       對(duì)于投資評(píng)審基準(zhǔn)價(jià)或最低原則價(jià)的確定，應(yīng)該深耕細(xì)作、科學(xué)決策。筆者建議，第一可以選擇兩家單位進(jìn)行背對(duì)背的造價(jià)計(jì)算，并就其結(jié)果進(jìn)行逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)；第二可以在招標(biāo)文件中事先公布工程造價(jià)的依據(jù)和原則，對(duì)于投標(biāo)單位就投資評(píng)審基準(zhǔn)價(jià)產(chǎn)生的詢問(wèn)和質(zhì)疑設(shè)置合理的時(shí)間和救濟(jì)程序予以澄清修改，對(duì)于錯(cuò)誤的或者不合理的價(jià)格構(gòu)成進(jìn)行及時(shí)修正；第三可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，參照當(dāng)?shù)亟诘南嚓P(guān)數(shù)據(jù)，予以科學(xué)設(shè)定。

       物美價(jià)廉和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是招標(biāo)人和投標(biāo)人追求的兩個(gè)理想，而理想與現(xiàn)實(shí)之間的差距需要用技術(shù)手段、新的評(píng)標(biāo)方法來(lái)彌補(bǔ)。這就要求招標(biāo)主管部門(mén)要轉(zhuǎn)變監(jiān)管思維，要讓投資人負(fù)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，承擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，享受應(yīng)有的權(quán)力，不能只按主管部門(mén)自己的主觀意愿強(qiáng)制推行固定的評(píng)標(biāo)方法，特別是以反腐敗為名，剝奪投資人應(yīng)有的權(quán)力。

    筆者建議，在對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行全面修訂時(shí)，應(yīng)從根本上厘清監(jiān)管部門(mén)、投資人、代理機(jī)構(gòu)及評(píng)委等招標(biāo)相關(guān)方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，徹底解決定標(biāo)的不負(fù)責(zé)任、負(fù)責(zé)的無(wú)權(quán)定標(biāo)的怪象。同時(shí)，筆者建議要加大招標(biāo)事前調(diào)研工作，加強(qiáng)招標(biāo)事中救濟(jì)程序，以此來(lái)化解招標(biāo)事后因極端惡意低價(jià)而導(dǎo)致的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

 作者：張  凡    王  斌

 作者單位：西北（陜西）國(guó)際招標(biāo)有限公司］

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