2018年是改革開放40周年。40年前，黨的十一屆三中全會做出了黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的重大決策！這次全會在黨的史上是一次非常重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從此，黨和國家進(jìn)入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期！40年改革開放不僅給祖國帶來滄桑巨變，也給各行各業(yè)帶來了翻天覆地的變化。本文以招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)為例，淺談改革開放給招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)帶來的翻天覆地的變化！

    我國最早是在1902年采用招標(biāo)比價(jià)（招標(biāo)投標(biāo)）方式承包工程，當(dāng)時(shí)擔(dān)任湖廣總督的張之洞創(chuàng)辦湖北皮革廠，五家制造商參加開標(biāo)比價(jià)。但是，由于我國當(dāng)時(shí)正處在半殖民地半封建社會，招標(biāo)投標(biāo)在我國近代并未像西方資本主義社會那樣以一種法律制度形式得到確定和發(fā)展。而從新中國成立到黨的十一屆三中全會召開這三十年期間，我國實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這一體制下，政府部門、國有企業(yè)及其有關(guān)公共部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和采購任務(wù)由主管部門用指令性計(jì)劃下達(dá)，企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)都由主管部門安排，在這種體制下根本不可能也完全沒有必要采用招標(biāo)投標(biāo)。黨的十一屆三中全會以后，國家實(shí)行改革開放政策，招標(biāo)投標(biāo)才得以應(yīng)運(yùn)而生。1980年，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競爭的暫行規(guī)定》中提出：“對一些適應(yīng)承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”，揭開了中國招標(biāo)投標(biāo)的新篇章。招標(biāo)投標(biāo)作為新鮮事物，在最初的一段時(shí)期處于探索摸索階段。當(dāng)時(shí)，由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和束縛，對招標(biāo)投標(biāo)的認(rèn)識尚有很多不足和局限之處，招標(biāo)投標(biāo)的市場交易屬性尚未得到充分體現(xiàn)，招標(biāo)工作大多由有關(guān)行政主管部門主持，有的部門甚至規(guī)定招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件和標(biāo)底編制，以及中標(biāo)人的確定等重要事項(xiàng)，都必須經(jīng)政府主管部門審查同意。雖然如此，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展迅猛。招標(biāo)投標(biāo)制度的應(yīng)用由最初的建筑行業(yè)，逐步擴(kuò)大到鐵路、公路、水運(yùn)、水電、廣電等專業(yè)工程；由最初的建筑安裝項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大到勘察設(shè)計(jì)、工程設(shè)備等工程建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)方面；由工程招標(biāo)逐步擴(kuò)大到機(jī)電設(shè)備、科研項(xiàng)目、土地出讓、企業(yè)租賃和承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。隨著行業(yè)的發(fā)展，相關(guān)法律制度和行業(yè)規(guī)范正在逐步建立和完善。自我國引進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度以后，經(jīng)過近20年的發(fā)展，一方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為國家層面的統(tǒng)一立法奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)；另一方面，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中暴露的問題也越來越多，如招標(biāo)程序不規(guī)范、做法不統(tǒng)一，虛假招標(biāo)、泄漏標(biāo)底、串通投標(biāo)、行賄受賄等問題較為突出，特別是政企不分問題仍然沒有得到有效解決。2000年1月1日，《招標(biāo)投標(biāo)法》正式施行。從此，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展終于有了國家法律制度的保障，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了嶄新的階段！在《招標(biāo)投標(biāo)法》的“保駕護(hù)航”下，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展步入正軌，曾經(jīng)出現(xiàn)過的一些亂象和問題得到了進(jìn)一步規(guī)范。但進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步以及人們思想觀念的不斷轉(zhuǎn)變，人們對招標(biāo)投標(biāo)的認(rèn)識進(jìn)一步深化，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)又面臨一些新的問題和挑戰(zhàn)。為了及時(shí)應(yīng)對新的問題和挑戰(zhàn)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展，2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會議通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》并于2012年2月1日起施行。隨后又分別于2017年3月1日、2018年3月19日進(jìn)行了進(jìn)一步修訂。《招標(biāo)投標(biāo)法》同《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相輔相成、相得益彰。它們是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展的柱石。2017年12月27日，十二屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過了關(guān)于修改《招標(biāo)投標(biāo)法》的決定。招標(biāo)投標(biāo)的法律體系進(jìn)一步完善。除《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》之外，2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過的《中華人民共和國政府采購法》（2003年1月1日起施行）和2014年12月31日國務(wù)院第75次常務(wù)會議通過的《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（2015年3月1日起施行）同樣是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)依據(jù)的重要的法律法規(guī)。如何學(xué)好、用好并且模范遵守這些法律法規(guī)，是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員的必修課。     隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，電子招投標(biāo)應(yīng)運(yùn)而生。電子招投標(biāo)是以數(shù)據(jù)電文形式完成的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。通俗地說，就是部分或者全部拋棄紙質(zhì)文件，借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)完成招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。電子招投標(biāo)系統(tǒng)提供了電子標(biāo)書、數(shù)字證書加解密、計(jì)算機(jī)輔助開/評標(biāo)等技術(shù)，全面實(shí)現(xiàn)了資格標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的電子化和計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)，支持電子簽到、流標(biāo)處理和中標(biāo)鎖定，支持電子評標(biāo)報(bào)告和招投標(biāo)數(shù)字檔案。電子招投標(biāo)不僅將招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員從繁雜的工作中解脫出來，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了工作效率，節(jié)省了成本。同時(shí)也減少了大量紙張的消耗，節(jié)約了資源，保護(hù)了環(huán)境，減輕了資源緊張帶來的壓力。      現(xiàn)在，電子招投標(biāo)已經(jīng)日益成為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的一種趨勢。已有眾多單位和部門采用電子招投標(biāo)方式，借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，在線完成招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、發(fā)放中標(biāo)通知書等全部活動(dòng)。我堅(jiān)信，未來電子招投標(biāo)將會得到全面推廣，成為一種趨勢和潮流。 沐浴著改革開放春風(fēng)，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)正昂首闊步邁向新時(shí)代！

中招康泰項(xiàng)目管理有限公司    韓  旭

i