招標人在組織招標過程中，除嚴格遵守《招標投標法》及實施條例外，還應把握好幾個關鍵點，決不可因忽視細節(jié)而導致招標失敗，導致項目周期延長，浪費大量的人力和物力。

　　勘察施工現(xiàn)場的方法要得當

　　《招標投標法》規(guī)定，招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場；招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。《招標投標法實施條例》規(guī)定，招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。由此可見，招標人對招投標活動負有保密義務，但在踏勘現(xiàn)場時，招標人如邀請了所有潛在投標人，無形中就泄露了投標人的數(shù)量；且潛在投標人之間的相互溝通，又為串標、圍標提供了便利。

　　因此，招標人認為有必要組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場時，應當在招標文件中載明施工現(xiàn)場的具體位置，由各潛在投標人自行踏勘，招標人對投標人提出的疑問逐一進行澄清或答疑，并適時將所有問題的答復發(fā)送給全部投標人。

　　疑問異議答復時間要弄準

　　工作中，一些招標人因對疑問和異議不甚了解，不能按要求進行答復，會造成項目“停滯”。

　　對疑問的答復叫澄清或修改?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定，澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件的截止時間。

　　《招標投標法實施條例》規(guī)定，潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

　　合同生效的時間節(jié)點要明晰

　　工作中，對合同生效的時間點通常有二種看法，一種認為中標通知書發(fā)放給中標人合同就已生效；另一種認為自雙方當事人簽字或者蓋章后合同才生效。合同生效的時間節(jié)點界定不清，中標單位一旦違約，責任劃分就很難確定。如以第一種為準，中標方只需承擔締約過失責任，不需要承擔違約責任；如以第二種為標準，則中標方需承擔違約責任。根據(jù)法律條款的前置性規(guī)定，招投標過程是形成合同意思表達一致的體現(xiàn)，中標通知書的發(fā)放是對合同形成一致性意見的認可；雙方簽訂的書面合同只是對招投標過程一致性意見的一個文件記載。因此，在不違背法規(guī)的前提下，中標通知書發(fā)放應當成為雙方合同生效的節(jié)點。

　　中標方不執(zhí)行合同要重招

　　《招標投標法》規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議?！墩袠送稑朔▽嵤l例》規(guī)定，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。第一名放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按評標委員會提出的中標候選人名單依次確定第二名為中標人，并與之簽訂合同。根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，招標活動自發(fā)布招標公告開始至確定中標人并簽訂合同止，這期間的一切活動受《招標投標法》及其實施條例的約束，合同一經簽訂，招標投標活動就已經全部結束。如執(zhí)行合同時中標方出現(xiàn)違約，此階段應屬于《合同法》的管理范疇，不再受《招標投標法》及其實施條例的約束。因此，招標人因第一中標人不履行合同而與第二中標人簽訂合同的做法應當是適用法律有誤。正確做法是，招標人按照《合同法》的要求，先與第一中標人處理合同糾紛，再按照《招標投標法》及其實施條例的要求重新組織招標。

作者：王健民

來源：政府采購信息報/網