為依法推進“放管服”改革，根據(jù)中華人民共和國主席令第八十六號和《國務院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)[2017]46號），通過修改《招標投標法》及實施條例，取消了中央投資項目招標代理機構(gòu)資格認定等行政審批事項。發(fā)改委和住建部隨之先后取消了“中央投資項目招標代理機構(gòu)資格認定”，廢止了《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》。
全面取消招標代理資格認定符合市場經(jīng)濟基本規(guī)律，有利于開放競爭，發(fā)揮市場的自我調(diào)節(jié)作用。在此背景下，更多機構(gòu)進入招標代理市場，競爭更加激烈。如何適應新形勢，調(diào)整發(fā)展新方向，加快轉(zhuǎn)型升級，成為新的歷史命題擺在每個招標代理機構(gòu)面前。
行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
《政府采購法》《招標投標法》實施以來，隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的不斷深入發(fā)展，我國招標代理行業(yè)得到了快速發(fā)展。在規(guī)范招投標行為、提高招標工作質(zhì)量、維護招標市場秩序、促進國家經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。然而，在快速發(fā)展的同時，招標代理機構(gòu)也面臨著許多問題，如制度不完善、市場不規(guī)范、服務意識不強、從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊等，制約了招標代理機構(gòu)的發(fā)展。
我國招標投標代理行業(yè)已有三十多年的歷史，到今天已發(fā)展成為社會經(jīng)濟領(lǐng)域的重要咨詢服務性組織，為國民經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展作出了重要的貢獻。目前，我國招標代理行業(yè)的發(fā)展主要呈現(xiàn)出四個特點。
一是行業(yè)發(fā)展快，競爭非常激烈。2017 年12月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳下發(fā)通知，取消工程項目招標代理機構(gòu)資格認定行政審批事項，深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，加強招標代理機構(gòu)事中、事后監(jiān)管，規(guī)范工程招標代理行為，維護建筑市場秩序。招標代理市場進一步開放競爭，全國各地招標代理機構(gòu)數(shù)量與日俱增，目前已經(jīng)超過了6000家。
二是行業(yè)管理“九龍治水”，加大了代理機構(gòu)運營成本。一些地方用比選、備案入庫、設(shè)立分公司等條件限制招標人選擇代理機構(gòu)的范圍，或采用“抓鬮”“搖號”等隨機方式選定代理機構(gòu)，承攬項目靠“運氣”，給代理企業(yè)的正常經(jīng)營帶來諸多不利。
三是行業(yè)形勢日益嚴峻。國內(nèi)實體經(jīng)濟處于升級換代階段，淘汰落后產(chǎn)能和優(yōu)化支柱產(chǎn)業(yè)行動正在全國各地如火如荼進行，投融資政策的導向作用越發(fā)明顯，招標代理業(yè)務涉及的行業(yè)領(lǐng)域在不斷拓展深化。
四是行業(yè)技術(shù)服務性質(zhì)呈弱化趨勢。隨著全國各地統(tǒng)一的“公共資源交易場所”建立，招標投標程序化、招標文件格式化、評標辦法程式化日益普及，再加上電子化招標的探索和實踐，傳統(tǒng)的技術(shù)支持服務重要性下降，傳統(tǒng)代理機構(gòu)難以充分發(fā)揮優(yōu)勢。
行業(yè)發(fā)展趨勢
招標代理服務業(yè)務按服務內(nèi)容的深度可分為三個層次，也是招標代理機構(gòu)發(fā)展必經(jīng)的三個階段：一是程序型服務。即通常認為的提供流程化操作、程序性服務。二是專業(yè)型服務。招標代理機構(gòu)在完成前述程序性服務的基礎(chǔ)上，為客戶提供個性化的招標服務，包括前期策劃、潛在投標人分析、協(xié)助簽訂合同和后續(xù)跟蹤等專業(yè)服務。三是綜合型全過程咨詢服務。招標代理機構(gòu)不再只是分別從事工程招標、政府采購、國際招標或其它監(jiān)理、造價等專項咨詢服務，而是必須能夠做到對工程建設(shè)項目或采購業(yè)務所有相關(guān)內(nèi)容提供全面化的整體性咨詢服務，如項目代建、工程管理和決策咨詢等。
招標代理行業(yè)能發(fā)展到今天，是這個行業(yè)幾代人不懈努力、突破束縛、改革創(chuàng)新的結(jié)果。很多代理機構(gòu)近年來經(jīng)歷了脫胎換骨的改革，發(fā)展態(tài)勢良好。
目前，招標代理機構(gòu)在走專業(yè)型和顧問式發(fā)展道路過程中，一方面高度重視人才的引進、培養(yǎng)、使用、考核和激勵，通過企業(yè)股份制改革，推行核心骨干持股，制定戰(zhàn)略措施做好頂層設(shè)計，做到事業(yè)留人、待遇留人。另一方面高度重視信息化手段和系統(tǒng)平臺建設(shè)，將企業(yè)信息化建設(shè)擺在業(yè)務轉(zhuǎn)型升級重要推手的高度上來真抓實干，取得了較大進展。
有些招標代理公司及時對行業(yè)發(fā)展前景和客戶需求進行深入調(diào)研研討，及時調(diào)整公司管理結(jié)構(gòu)，合理調(diào)配精干力量，以“技術(shù)引領(lǐng)發(fā)展 品質(zhì)鑄就輝煌”為發(fā)展方向，企業(yè)轉(zhuǎn)換了機制，優(yōu)化了隊伍，服務質(zhì)量大幅提高，煥發(fā)出勃勃生機。
有些公司建立和完善了現(xiàn)代企業(yè)法人治理機制，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，梳理落實績效管理，切實延伸主業(yè)鏈條，大力拓展新興行業(yè)主營業(yè)務，初步形成招標代理、造價管理、PPP 項目咨詢等主營業(yè)務抱團發(fā)展模式。
經(jīng)驗告訴我們，只有敢想、敢干、敢闖，才能在實踐中改革轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展；而固步自封，盲目自大，畏首畏尾，得過且過則會將企業(yè)帶入“死胡同”。
轉(zhuǎn)型發(fā)展思路
隨著“放管服”改革的持續(xù)深入進行，近幾年政府密集出臺了重磅改革措施：招投標法實施條例的實施、電子招標法的出臺、PPP模式一系列法規(guī)的出臺、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)重大調(diào)整、招標代理及其他相關(guān)行業(yè)代理資格認定的取消、職業(yè)資格認定部分取消、公共資源交易平臺整合等等，給行業(yè)吹來了新風，也帶來了震蕩，如何認清形勢、科學應對是從業(yè)者必須思考的課題。
面對當前宏觀經(jīng)濟形勢和政策環(huán)境，立足招標代理行業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，招標代理機構(gòu)要著重從以下五個方面推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第一，深化改革，激發(fā)潛能。全面深化企業(yè)分配制度改革，合理籌劃激勵機制，將管理人員和技術(shù)骨干的利益與企業(yè)的發(fā)展捆綁在一起，充分調(diào)動管理人員和技術(shù)骨干的積極性和創(chuàng)造性；進一步健全現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。當員工帶上企業(yè)主人的“金手套”，企業(yè)的發(fā)展?jié)撃鼙啬艿玫竭M一步激活。
第二，戰(zhàn)略管理，實現(xiàn)愿景?？茖W制定企業(yè)戰(zhàn)略目標，分步推進實施。準確把握市場定位，科學確定企業(yè)目標；立足當前和今后一定時期，認真謀劃好企業(yè)未來 5 年戰(zhàn)略目標和重要舉措；將企業(yè)愿景和戰(zhàn)略目標進行廣泛宣傳和部署，使之成為全體員工的行動目標和指南，形成合力。
第三，持續(xù)創(chuàng)新，掌握主動。招標代理是計劃經(jīng)濟向中國特色社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。行業(yè)30多年的發(fā)展實踐告訴我們，不能死守單一型的招標代理業(yè)務模式，只會提供低層次、程序化服務的企業(yè)最終將走向“死亡”。招標代理機構(gòu)必須堅持持續(xù)創(chuàng)新，延伸代理業(yè)務鏈條，走知識密集型、業(yè)務發(fā)展多元化的道路：一是向前開發(fā)--工程可研論證、項目投資分析論證、各行業(yè)投標市場分析、項目實施風險防控方案、主要設(shè)備參數(shù)性能和技術(shù)標準、項目驗收服務等業(yè)務；二是向后拓展--項目代建、項目管理、項目全過程咨詢、管理決策咨詢等服務。通過增加服務的技術(shù)含量，為業(yè)主提供類似“交鑰匙工程”的全程服務，成為業(yè)主的“智囊團”，只有這樣，才能充分實現(xiàn)目標客戶核心需求，實現(xiàn)咨詢服務的核心價值，才能在市場競爭中掌握主動。
第四，規(guī)范管理，守住紅線。適應形勢，科學管理，讓規(guī)范操作成為企業(yè)的標志。招標代理是一個涉及國家和地方法律、政策法規(guī)的行業(yè)，政府采購和招標投標相關(guān)法律法規(guī)對招標代理從業(yè)者的業(yè)務素質(zhì)和責任作出了規(guī)定，“禁止”“不得”等禁止條款為招標代理機構(gòu)劃出了底線。招標代理機構(gòu)資格認定取消后，各地招投標市場的變化不盡相同，但監(jiān)管更嚴將是大勢所趨。
招標代理機構(gòu)既要積極順應市場變化，又要清醒地認識到市場的規(guī)范不可能一蹴而就，還會產(chǎn)生很多隱蔽的違法違規(guī)行為。這都要求招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員要不斷加強學習，強化專業(yè)人才業(yè)務素質(zhì)和能力，及時修改相關(guān)業(yè)務管理辦法和操作規(guī)程，不做有悖于國家各級法律法規(guī)的事情，更不能充當不法利益?zhèn)€體的“炮灰”，要嚴把嚴守國家法律“紅線”。目前我國很多招標代理公司長期從事招標代理業(yè)務，管理層人員歷經(jīng)時間的考驗，對違法違紀行為有一定的免疫力和抵抗力。招標代理機構(gòu)必須珍視企業(yè)聲譽，將誠實信用作為企業(yè)的“生命線”，高高樹起規(guī)范操作的旗幟，加強專業(yè)技能和從業(yè)道德教育培訓，把握好國家法律的“紅線”，教育員工今天的規(guī)范就是明天的市場，企業(yè)更要“有所為、有所不為”。
第五，信息升級，緊跟時代。利用信息技術(shù)，勇做招標代理行業(yè)領(lǐng)跑者。招標代理機構(gòu)未來的發(fā)展方向應是綜合、高端咨詢服務企業(yè)，這就決定了企業(yè)必須全面提升信息化水平，不斷強化技術(shù)和保障部門對主業(yè)的支撐和服務，積極探索和運用信息手段，實現(xiàn)自身服務層級的提升。招標代理企業(yè)的一把手應當突破傳統(tǒng)思維、改變傳統(tǒng)習慣，加強內(nèi)部業(yè)務流程的細化和優(yōu)化，對電子招標投標這一核心系統(tǒng)應抱“晚實施不如早實施”的積極態(tài)度，在市場競爭獲取領(lǐng)先優(yōu)勢。
作者：孫國棟
來源：政府采購信息報/網(wǎng)