【摘要】招投標(biāo)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)對(duì)于維護(hù)招投標(biāo)的公開(kāi)、公正和公平原則、提升招投標(biāo)的品質(zhì)都有十分重要的意義，在招投標(biāo)中參與各方只有堅(jiān)守誠(chéng)信原則，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，才能把招投標(biāo)法和招投標(biāo)法實(shí)施條例等法規(guī)不折不扣地落實(shí)到位。然而，由于在招投標(biāo)中存在錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，在實(shí)踐中仍存在這樣那樣的失信現(xiàn)象，為此，必須進(jìn)一步健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的招投標(biāo)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)  信用體系  建設(shè)

一、推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的重要意義。

在招投標(biāo)中要求參與各方均應(yīng)自始至終嚴(yán)格遵循相關(guān)法規(guī)，本著誠(chéng)實(shí)守信的原則參與招投標(biāo)活動(dòng)，這是招投標(biāo)相關(guān)法律制度的基本要求，由于具體招投標(biāo)活動(dòng)形式多樣、種類(lèi)繁多、情況復(fù)雜，相關(guān)法規(guī)制度條款還難以包羅萬(wàn)象，這就要求參與各方本著誠(chéng)信的態(tài)度，在涉及招投標(biāo)相關(guān)事務(wù)中自覺(jué)摒棄弄虛參假，自覺(jué)堅(jiān)守誠(chéng)守信原則，然而，在多種因素影響下，在招投標(biāo)實(shí)踐中還存在一些大大小小的失信現(xiàn)象，這些失信現(xiàn)象的表現(xiàn)是多方面的，有些雖然看起來(lái)微不足道，但其對(duì)正常招投標(biāo)產(chǎn)生干擾和對(duì)招投標(biāo)質(zhì)量的影響是不可忽視的，因此必須大力加強(qiáng)招投標(biāo)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)，以確保招投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展。

1、招投標(biāo)中存在的失信問(wèn)題及其危害。

在招投標(biāo)活動(dòng)存在的失信問(wèn)題多種多樣，從招標(biāo)方看，有招標(biāo)內(nèi)容與實(shí)際需要不完全吻合，在招標(biāo)中有意增加或減少招標(biāo)貨物與服務(wù)的數(shù)量，甚至商品或服務(wù)已內(nèi)定，只是需要完善招標(biāo)文件與程序，還有的招標(biāo)人在招標(biāo)中暗示部分貨物由招標(biāo)方自主采購(gòu)，但還要用招標(biāo)的形式重走過(guò)場(chǎng)，把自主采購(gòu)的物品轉(zhuǎn)嫁到中標(biāo)商供貨目錄中，搞移花接木式的半真半假招標(biāo)。從投標(biāo)方看，有冒用其它企業(yè)的資質(zhì)、使用過(guò)期證件、借用非本單位的技術(shù)人員資質(zhì)證書(shū)、故意缺失部分信息等。例如有的陪標(biāo)者為了突出預(yù)定中標(biāo)人的優(yōu)勢(shì)，對(duì)所提供的投標(biāo)文件粗制濫造，表現(xiàn)出明顯的應(yīng)付性；還有的投標(biāo)人故意在投標(biāo)文件中留下不易發(fā)覺(jué)的錯(cuò)誤點(diǎn)，或故意在投標(biāo)文件中隱去一些內(nèi)容，或故意缺失一些資料，或故意留下一些很難察覺(jué)的錯(cuò)誤，若評(píng)標(biāo)結(jié)果與其預(yù)想相符，則保持沉默，如果評(píng)標(biāo)結(jié)果不合其意，則可提出異議，干擾招標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。從招標(biāo)代理角度來(lái)看，招標(biāo)代理部門(mén)相關(guān)人員可能會(huì)考慮到為了有利于維護(hù)業(yè)務(wù)關(guān)系、為了更多地承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，會(huì)盡最大可能滿(mǎn)足招標(biāo)委托方的要求，甚至違背原則，遷就招標(biāo)方的一些不合法、不合理要求。從評(píng)委的角度看，可能會(huì)受到招標(biāo)代理方態(tài)度影響，在評(píng)分中出現(xiàn)一定的傾向性。

這些不同程度的失信現(xiàn)象對(duì)招投標(biāo)是十分有害的，甚至導(dǎo)致假招標(biāo)的出現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)招投標(biāo)的暗中抵制行為，甚至?xí)芸辗ㄖ瓶蚣芟碌恼型稑?biāo)，使招投標(biāo)成為一種表面形式，在不同程度上扭曲了公開(kāi)、公平和公正的招投標(biāo)。

2、招投標(biāo)中失信現(xiàn)象的根源。在招投標(biāo)中出現(xiàn)形形色色的違規(guī)性誠(chéng)信問(wèn)題有復(fù)雜的根源，但根本上都與相關(guān)人員的自身利益有關(guān)聯(lián)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，招投標(biāo)與參與各方的利益密切相關(guān)，特別是在商品與服務(wù)供大于求的背景下，投標(biāo)人總是千方百計(jì)地想順利中標(biāo)，甚至干擾具有公平競(jìng)爭(zhēng)性的招投標(biāo)，難免有人為了不正當(dāng)利益，挖空心思鉆法規(guī)制度的空子，把誠(chéng)信拋到腦后，常常以非常隱蔽的手段，實(shí)施各色各樣的小動(dòng)作、弄虛作假，以達(dá)到其預(yù)期的目的，這些都屬于違規(guī)性信用缺失的行為，其中多數(shù)屬于具有相當(dāng)隱蔽性的違法違規(guī)行為，有些行為處于違法違規(guī)的邊緣，查處的難度大。

招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)這些現(xiàn)象的思想根源是經(jīng)濟(jì)利益觀的錯(cuò)位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放的環(huán)境下，多種思潮相互碰撞，出現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)利益為中心的價(jià)值觀，把經(jīng)濟(jì)利益看得高于一切，不擇手段地追求經(jīng)濟(jì)利益，利益得失的關(guān)鍵點(diǎn)也是考驗(yàn)誠(chéng)信的關(guān)鍵時(shí)刻，招投標(biāo)活動(dòng)與參與各方切身利益緊密相關(guān)，易于產(chǎn)生失信現(xiàn)象，投標(biāo)人中標(biāo)欲望與個(gè)別招標(biāo)人中存在的得利欲望并存，易于形成某種隱性利益關(guān)系，投標(biāo)人的失信現(xiàn)象常常發(fā)生在與招標(biāo)人相互串通的情況下，因此在一些情況下招標(biāo)人對(duì)失信現(xiàn)象見(jiàn)怪不怪，可見(jiàn)招投標(biāo)中的失信現(xiàn)象往往與腐敗現(xiàn)象相伴而生。在法制化的招投標(biāo)環(huán)境下，伴隨交易而發(fā)生的商業(yè)利益具有強(qiáng)大的誘惑力，拉關(guān)系和利益輸送思維仍具有潛在的影響力，這種潛意識(shí)依然在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮著某種看不見(jiàn)的影響，有些人企圖以招投標(biāo)正規(guī)的外衣為掩飾，暗中左右招投標(biāo)的走向與結(jié)果，由此產(chǎn)生了形形色色的弄虛作假行為，出現(xiàn)了許多違規(guī)性誠(chéng)信缺失現(xiàn)象。特別是一些企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)中，難免在承受經(jīng)濟(jì)衰退的陣痛，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，有的人不是從技術(shù)管理創(chuàng)新尋找出路，而是耍小聰明、投機(jī)取巧、在招投標(biāo)活動(dòng)中搞小動(dòng)作或者充當(dāng)陪標(biāo)人。此外，一些招標(biāo)代理部門(mén)和評(píng)委的素質(zhì)較低、原則性差也是助長(zhǎng)招投標(biāo)失信現(xiàn)象的重要根源，有些招標(biāo)代理人為了多承攬業(yè)務(wù)，把誠(chéng)信原則作了交易，過(guò)度地遷就招標(biāo)方的不正當(dāng)要求，在招標(biāo)活動(dòng)中帶著傾向性辦事，而有些評(píng)委獨(dú)立性與原則性不強(qiáng)，存在被左右的情況；招標(biāo)方在招標(biāo)進(jìn)程中具有重要的影響力，招標(biāo)方有時(shí)已經(jīng)內(nèi)定了中標(biāo)人，還要通過(guò)招標(biāo)的形式合法化和正規(guī)化，有的招標(biāo)方已經(jīng)常完成了工程或采購(gòu)行為，還要后補(bǔ)一個(gè)招標(biāo)的文件，有的招標(biāo)方部分設(shè)備已訂貨，還在在招標(biāo)活動(dòng)中補(bǔ)上一筆。招投標(biāo)的復(fù)雜性與利益敏感性使招投標(biāo)行業(yè)成為失信現(xiàn)象的多發(fā)地帶。

3、加強(qiáng)招投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)的重要意義。加強(qiáng)招投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)不僅對(duì)確保招投標(biāo)的質(zhì)量和維護(hù)招投標(biāo)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性意義重大，而且與全社會(huì)的信用體系建設(shè)密切相關(guān)，是營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好社會(huì)風(fēng)氣的重要舉措。近年來(lái)，隨著招投標(biāo)法規(guī)制度的不斷完善，招投標(biāo)活動(dòng)不斷趨于規(guī)范，然而逐利至上的價(jià)值觀也滲透到了招投標(biāo)領(lǐng)域，一些人往往以投機(jī)取巧為能為榮，誠(chéng)信理念淡薄，特別是規(guī)范的招投標(biāo)與送禮回扣格格不入，形成尖銳對(duì)立沖突，在利益心驅(qū)動(dòng)下，衍生出招投標(biāo)領(lǐng)域的種種失信現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展，必須以法治維護(hù)招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)是招投標(biāo)法治建設(shè)的重要組成部分。

作為招投標(biāo)法治建設(shè)的重要內(nèi)容，相關(guān)的法律法規(guī)與招投標(biāo)行業(yè)誠(chéng)信體系與共同組成了系統(tǒng)性約束與激勵(lì)相結(jié)合的制度約束框架，法治體系與信用體系相輔相成，能夠形成多方位多層次的約束力，信用體系對(duì)一些處于法治邊緣的負(fù)面行為具有多方位的約束性。在招投標(biāo)中存在的游離于法治邊緣的失信行為，從局部看雖然其危害相對(duì)較小，但其對(duì)正常招投標(biāo)活動(dòng)的干擾不僅會(huì)直接影響招投標(biāo)的結(jié)果，而且助長(zhǎng)了社不良風(fēng)氣，引起一系列的連鎖反應(yīng)，從宏觀來(lái)看其危害是不可忽視的。可見(jiàn)，完善招投標(biāo)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)是招投標(biāo)領(lǐng)域法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)招投標(biāo)健康發(fā)展的重要舉措。

二、如何構(gòu)建招投標(biāo)領(lǐng)域誠(chéng)信體系。

構(gòu)建招投標(biāo)領(lǐng)域的信用體系首先要健全基于相關(guān)法律法規(guī)的信用管理規(guī)章制度，包括信用管理體系和信用評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步明確信用的信用考核的主體、信用考核對(duì)象和信用考核辦法，完善招投標(biāo)中失信行為的信息采集、信用度認(rèn)定、信用記錄檔案、信用獎(jiǎng)懲制度，特別要注重信息管理體系的建設(shè)、構(gòu)建科學(xué)的信用評(píng)價(jià)體系和電子信息化信用管理體系。

1、推進(jìn)信用管理體系建設(shè)。依法構(gòu)建科學(xué)的招投標(biāo)信用體系，提高信用管理的科學(xué)性與規(guī)范性，特別是要對(duì)失信行為實(shí)行分類(lèi)處理，提高失信的代價(jià)，如果觸及法律相關(guān)規(guī)定的要依法處置，同時(shí)也要對(duì)其它失信現(xiàn)象形成多方位的約束。

明確信用管理和評(píng)價(jià)的主體是招投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)的基本要求，只有首先明確主體，明確哪些部門(mén)和哪些崗位具體負(fù)責(zé)有關(guān)信用信息的收集，信用基礎(chǔ)資料的存檔，失信線(xiàn)索收集，明確信用評(píng)價(jià)的主體與流程，明確信用管理各個(gè)工作環(huán)節(jié)上的責(zé)任者，解決好誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題，對(duì)于招投標(biāo)參與各方的信用情況做到有專(zhuān)人負(fù)責(zé)考察，才能把信用建設(shè)落到實(shí)處。

2、進(jìn)一步完善招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)信用的科學(xué)評(píng)價(jià)是信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是信用建設(shè)的基本內(nèi)容，通過(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制可以提高招投標(biāo)參與各方的信用度。健全信用評(píng)價(jià)體系，確保信用評(píng)價(jià)的客觀性、全面性、準(zhǔn)確性與科學(xué)性，才能有效推進(jìn)信用建設(shè)。從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度出發(fā)，設(shè)計(jì)合理的信用評(píng)價(jià)體系，特別是要規(guī)范對(duì)失信行為的認(rèn)定與失信程度的分類(lèi)評(píng)估，針對(duì)不同的層次、不同對(duì)象和不同的類(lèi)型分別構(gòu)建宏觀評(píng)價(jià)與微觀評(píng)價(jià)機(jī)制。宏觀評(píng)價(jià)是對(duì)考核對(duì)象總體信用情況的定性判斷，微觀評(píng)價(jià)是對(duì)具體事件中參與各方信用度的評(píng)定，并根據(jù)實(shí)際情況制定合理的分類(lèi)量化評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，例如在招投標(biāo)活動(dòng)中，招投標(biāo)文件常常反映出一些信用問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題可以分類(lèi)評(píng)判，例如A類(lèi)失信包括比較嚴(yán)重的冒用資質(zhì)，使用過(guò)期證件等，B類(lèi)失信包括提供材料缺失，C類(lèi)失信行為屬于較輕微的疏漏。失信現(xiàn)象可分為主觀故意和工作大意疏忽，針對(duì)不同的類(lèi)型，根據(jù)失信行為的影響大小與出現(xiàn)的頻率確定其信用得分的多少，在一定的時(shí)間段內(nèi)，根據(jù)企業(yè)的信用得分，確定企業(yè)的信用等級(jí)，如無(wú)負(fù)面行為扣分項(xiàng)，則每年度根據(jù)工作量自動(dòng)加一定的基礎(chǔ)分，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理項(xiàng)目的質(zhì)量考核，推出優(yōu)質(zhì)樣板招標(biāo)項(xiàng)目，優(yōu)質(zhì)樣板項(xiàng)目要求規(guī)范性好，能夠充分體現(xiàn)招投標(biāo)的公開(kāi)、公平和公正性，優(yōu)質(zhì)樣板項(xiàng)目可作為參與各方的信用加分項(xiàng)。拓寬信用評(píng)價(jià)的信息來(lái)源渠道，使信用評(píng)價(jià)更加科學(xué)，并采取多層次復(fù)查制度，確保信用評(píng)價(jià)的確切性和可靠性。在科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，確定一定時(shí)期內(nèi)具體對(duì)象的招投標(biāo)信用等級(jí)，通過(guò)健全信用評(píng)價(jià)進(jìn)一步完善信用管理體系。

3、充分利用電子信息技術(shù)提升招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)和信用管理的水平。隨著信息化水平的提高和電子招投標(biāo)的深入開(kāi)展，招投標(biāo)文件將逐步實(shí)行全數(shù)字化，利用電子技術(shù)對(duì)數(shù)字化招投標(biāo)文件的處理將更加快捷高效，對(duì)數(shù)字化招投標(biāo)文件通過(guò)自動(dòng)化程序進(jìn)行分類(lèi)存檔、關(guān)鍵信息檢索、同質(zhì)信息對(duì)比等初篩處理，能夠最大程度地發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)中的失信線(xiàn)索，同時(shí)可以最大限度地節(jié)約信用管理成本和人力投入成本，例如，利用電子數(shù)字信息檢索功能，可對(duì)一定時(shí)期、同一單位、同一類(lèi)型的招標(biāo)或投標(biāo)文件分別進(jìn)行橫向和縱向檢索對(duì)比，這是檢查失信線(xiàn)索的重要途徑，數(shù)字檢索結(jié)合知情人舉報(bào)和人工隨機(jī)復(fù)查，從多方位構(gòu)建起防止失信行為的防火墻，從而開(kāi)創(chuàng)信息化條件下招投標(biāo)信用建設(shè)的新局面。

為了降低成本、提高效率，電子化信用管理系統(tǒng)與電子招投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)盡可能在軟硬件和信息資源上充分共享，使既有軟硬件設(shè)備實(shí)現(xiàn)多功能化，以最低投入成本構(gòu)建全方位的多功能電子化招投標(biāo)管理和其它應(yīng)用系統(tǒng)。例如電子招投標(biāo)文件管理系統(tǒng)既能服務(wù)于電子招投標(biāo)的需要也能滿(mǎn)足電子化信用管理系統(tǒng)的需要。構(gòu)建多功能電子招投標(biāo)文件信息檔案庫(kù)，把分散的數(shù)字化招投標(biāo)文件集中上傳于電子招投標(biāo)標(biāo)文件檔案庫(kù)，便于招標(biāo)信息資料的存檔管理與復(fù)查。招投標(biāo)文件的數(shù)字化，方便使用批量處理的方式獲取大量有關(guān)信用情況的信息，可以快速高效地發(fā)現(xiàn)一些漏洞，如在同一時(shí)期內(nèi)某投標(biāo)企業(yè)基本信息出現(xiàn)明顯出入或其基本資料的完整度出現(xiàn)較大誤差等可疑情況，投標(biāo)信息的完整性和準(zhǔn)確性可以從一個(gè)側(cè)面反映被考察對(duì)象的信用情況，如果某家企業(yè)在同一時(shí)期參與相似產(chǎn)品或服務(wù)的不同投標(biāo)項(xiàng)目，但其所提供的基本資料在詳略上存在明顯出入，意味著存在可疑情況的幾率在增大。招投標(biāo)信息檔案庫(kù)還可以先期錄入企業(yè)的基礎(chǔ)信息，能夠成為檢索對(duì)比的標(biāo)準(zhǔn)參照信息，這對(duì)發(fā)現(xiàn)信息漏洞、特別是關(guān)鍵資料的差異有重要意義。數(shù)字信息處理技術(shù)不僅工作效率高，而且還易于發(fā)現(xiàn)一些較隱蔽的微小問(wèn)題線(xiàn)索，微小問(wèn)題的線(xiàn)索如出現(xiàn)頻率較高也應(yīng)引起高度注意，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)最多的是這些不易被發(fā)現(xiàn)的微小信用缺失現(xiàn)象，對(duì)這些現(xiàn)象的查處難度較大，但是這些較小的失信現(xiàn)象導(dǎo)致的不良影響是不可忽視的，如在投標(biāo)中常見(jiàn)的陪標(biāo)者就故意隱匿一些材料不報(bào)，在其提供的投標(biāo)文件中粗制濫造，缺東少西，其目的不是來(lái)競(jìng)標(biāo)，而是來(lái)充數(shù)，通過(guò)電子信息化管理和檢索招投標(biāo)文件，可以較容易地把存在這類(lèi)問(wèn)題的招投標(biāo)文件識(shí)別出來(lái)。

基于電子信息技術(shù)的信用管理系統(tǒng)不僅是推進(jìn)招投標(biāo)信用體系建設(shè)的需要，也是推進(jìn)招投標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要舉措。此外，還要進(jìn)一步強(qiáng)化招投標(biāo)的監(jiān)督機(jī)制，建立通暢的反饋意見(jiàn)和投訴渠道，強(qiáng)化監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)，全方位加強(qiáng)信用體系建設(shè)。

招投標(biāo)信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系中的重要組成部分，對(duì)于建設(shè)法治社會(huì)和誠(chéng)信社會(huì)有著重要的意義，招投標(biāo)信用體系應(yīng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系的重要組成部分，成為社會(huì)總體信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。與檢察院的行賄犯罪記錄、銀行的信貸記錄、售后服務(wù)信息反饋、對(duì)職工薪資和保險(xiǎn)承諾、社會(huì)公益事項(xiàng)記錄等共同構(gòu)筑法治社會(huì)和誠(chéng)信社會(huì)的基石。（此文獲我會(huì)2017年度優(yōu)秀論文征選活動(dòng)二等獎(jiǎng)）

長(zhǎng)治行政學(xué)院  任理慶