根據(jù)對招標(biāo)投標(biāo)的立法實踐和我公司的經(jīng)驗總結(jié)，現(xiàn)針對《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例提出以下修改建議。
一、綜合分析幾個已取消資質(zhì)認(rèn)定部門的做法，實行代理資格網(wǎng)上登記制度后，幾乎取消了準(zhǔn)入門檻。但是，在提交資料、審核等方面，仍給代理機構(gòu)增加了較重的負(fù)擔(dān)。
鑒于此，如果取消招標(biāo)代理機構(gòu)的資格認(rèn)定，建議將《招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條第一款資質(zhì)認(rèn)定刪除，不再進(jìn)行變相的資格認(rèn)定，保留第二款招標(biāo)代理機構(gòu)和行政機構(gòu)關(guān)系的內(nèi)容。
同時，《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條第二款修改為“有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量，擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員”。
二、確立電子招投標(biāo)法律地位，體現(xiàn)電子招投標(biāo)的特點。
1．《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條第一款增加“紙質(zhì)和數(shù)據(jù)電文形式的招標(biāo)文件具有同等的法律效力?！?/p>
2．《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條修改為“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點或通過電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)上傳。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)?！?/p>
三、為了保證招標(biāo)人的權(quán)力和責(zé)任對等，提高招標(biāo)人作為責(zé)任主體開展招標(biāo)投標(biāo)活動的積極性，增強責(zé)任意識，防范和降低合同履約風(fēng)險，保護(hù)招標(biāo)人應(yīng)有的自主決策權(quán)力，建議在《招標(biāo)投標(biāo)法》中在采購方式選擇、采購需求確定、采購文件編制、組建評標(biāo)委員會和定標(biāo)等方面進(jìn)一步明確招標(biāo)人的自主權(quán)。
1.《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條修改為“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，并對招標(biāo)文件及評標(biāo)合法性承擔(dān)責(zé)任，任何人不得干預(yù)或施加影響。”
2.《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條第二款修改為“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標(biāo)人有自主選派評標(biāo)代表的權(quán)力，任何人不得干預(yù)?！?/p>
3.《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條修改為“評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并擇優(yōu)推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人?！?/p>
四、為切實保護(hù)相關(guān)投標(biāo)人合法權(quán)益并營造招投標(biāo)公平競爭局面，維護(hù)招投標(biāo)結(jié)果嚴(yán)肅性，提升招投標(biāo)制度的公信力，建議從以下幾個方面對《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行相應(yīng)完善，以實現(xiàn)進(jìn)一步規(guī)范和加強標(biāo)后履約管理的目的。
1.《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十九條第一款修改為“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)合同……”
2.《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十九條新增第四款“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)果公示的媒體上公布合同履約情況，利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)的，可通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺遞交和公布中標(biāo)合同履行情況?！?/p>
3.《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十九條新增第五款“有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對中標(biāo)合同履約情況進(jìn)行監(jiān)督，對未履行合同義務(wù)，轉(zhuǎn)包和違法分包，擅自變更標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等合同實質(zhì)性內(nèi)容等違法失信行為進(jìn)行查處并公示?！?/p>
五、關(guān)于評標(biāo)專家的問題，建議嚴(yán)把評標(biāo)專家門檻、定期開展技能考核、建立評標(biāo)專家個人信用檔案及合理的追責(zé)機制等配套的保障措施，在實操層面規(guī)范和約束評標(biāo)專家的個人行為，進(jìn)而促進(jìn)評標(biāo)工作質(zhì)量的提升，保證招標(biāo)工作質(zhì)量和效率。
1．《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七第一款修改為“評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會是由招標(biāo)人依法組建的臨時性組織，主要作用是依據(jù)自身具有的相關(guān)專業(yè)技術(shù)水平，為招標(biāo)人提供咨詢意見?！?/p>
2．《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條第二款修改為“招標(biāo)人對于評標(biāo)委員提交的評審報告有權(quán)進(jìn)行復(fù)查，對于評標(biāo)報告中存在的資格性檢查認(rèn)定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致錯誤的情形，有權(quán)組織原評標(biāo)委員會復(fù)評。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人?！?/p>
3．建議在《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條中增加“招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人的，評標(biāo)委員會的定標(biāo)理由和定標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)予以公開，且招標(biāo)人有權(quán)對評標(biāo)委員會的定標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督?！?/p>
4．《招標(biāo)投標(biāo)法》中增加第六十五條規(guī)定，“招標(biāo)人對于復(fù)評結(jié)果有異議的有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴”，其他條款號順延。
六、由于評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計不當(dāng)、評標(biāo)工作質(zhì)量不高、惡意低價投標(biāo)違法成本不高和合同履約監(jiān)管不嚴(yán)等綜合因素，導(dǎo)致惡意低價投標(biāo)和低價中標(biāo)問題頻繁發(fā)生，應(yīng)從法律上加以完善。
1．《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條增加“評標(biāo)評委員會認(rèn)為投標(biāo)報價明顯低于社會平均成本的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行報價合理性評審”。
2．《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條增加“中標(biāo)價格明顯低于社會平均成本的，招標(biāo)人可適當(dāng)提高履約保證金”。
七、進(jìn)一步加大招投標(biāo)信息公開力度，廣泛接受社會監(jiān)督，是當(dāng)前落實國務(wù)院推進(jìn)放管服改革的必然要求，也是解決招投標(biāo)市場亂象的有力舉措。
1.《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十四條后增加一條款“依法必須招標(biāo)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公示評標(biāo)過程的主要內(nèi)容”。
2. 《招標(biāo)投標(biāo)法》 第四十六條修改為“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，并在發(fā)布招標(biāo)公告的媒介上公示合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。
作者：國信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司
來源：《招標(biāo)采購管理》