GPA已然成為政府采購市場開放的通用標準，對消除國際貿易中的歧視待遇、推動全球貿易和投資自由化進程具有積極意義。在GPA成員方根據(jù)國內外經濟形勢不斷調整和補充本國政府采購制度的同時，暫未加入GPA的WTO成員也在積極研究該項協(xié)議，著手建立和完善國內政府采購制度，并根據(jù)本國國情研究有關應對措施。

　　自1995年WTO成立以來，貿易和投資自由化迅猛發(fā)展，推動世界經濟逐步復蘇。同時在發(fā)展中經濟體越來越多地參與到推動貿易和投資自由化的過程中，中國也正在積極實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略。

　　中國加入GPA的意義

　　【加入GPA、推動政府采購市場與國際接軌，是中國積極融入貿易和投資自由化浪潮的具體體現(xiàn)，對于國內加強區(qū)域間經濟合作和交流，提升中國國內產業(yè)國際競爭力具有重要作用。】

　　政府采購市場自由化作為全球貿易和投資自由化的重要組成部分，已成為各國政府關注的焦點。GPA成員方根據(jù)國內外經濟形勢不斷調整和補充本國政府采購制度的同時，暫未加入GPA的WTO成員也在積極研究該項協(xié)議，著手建立和完善國內政府采購制度，并根據(jù)本國國情研究有關應對措施。

　　GPA已然成為政府采購市場開放的通用標準，對消除國際貿易中的歧視待遇、推動全球貿易和投資自由化進程具有積極意義。因此，加入GPA、推動政府采購市場與國際接軌，是中國積極融入貿易和投資自由化浪潮的具體體現(xiàn)，對于國內加強區(qū)域間經濟合作和交流，提升中國產業(yè)國際競爭力具有重要作用。

　　聚焦2012版GPA

　　【2012版GPA的形成，將在規(guī)范國際政府采購活動、促進政府采購電子化發(fā)展、推動公平、透明和非歧視的政府采購市場環(huán)境形成，以及充分發(fā)揮政府采購防治腐敗的政策功能等方面發(fā)揮基礎作用。】

　　為進一步降低各國保護國內產品和供應商的程度，減少對外國產品和供應商的歧視，增加政府采購透明度，建立監(jiān)督、磋商和爭端解決政府采購貿易的國際程序，經過近15年的談判和協(xié)商，2011年12月的WTO部長級會議通過了GPA新文本，并于2012年3月發(fā)布，標志著GPA的日趨成熟。

　　2012年版文本規(guī)定了此前談判達成的GPA修改本即刻生效，增加市場準入?yún)f(xié)議價值為每年800至1000億美元，以及中小企業(yè)和可持續(xù)性等議題的一攬子工作計劃等。

　　GPA在推動政府采購市場國際化發(fā)展，以及全球貿易和投資自由化方面的作用愈加明顯，尤其2012版GPA的形成，將在規(guī)范國際政府采購活動、促進政府采購電子化發(fā)展、推動公平、透明和非歧視的政府采購市場環(huán)境形成，以及充分發(fā)揮政府采購防治腐敗的政策功能等方面發(fā)揮基礎性作用。

　　政采國際化進程必然加快

　　【在服務和其他領域市場開放的有關規(guī)定變得越來越全面，如投資、競爭、貿易便利化、知識產權、電子商務等。政府采購亦是其中的重要領域，因而在這一背景下，政府采購市場的國際化進程也必然加快。】

　　除GPA這一政府采購領域的國際準則形成外，政府采購市場國際化的快速發(fā)展應歸功于貿易和投資自由化背景下，區(qū)域貿易協(xié)定對政府采購市場開放的推動作用。

　　由于WTO多邊協(xié)議談判困難，各國開辟了以區(qū)域貿易和投資自由化為基礎的新途徑，即通過區(qū)域貿易和投資協(xié)定推動貿易和投資自由化，并已有實質性發(fā)展。

　　自20世紀90年代以來，全世界簽署的RTAs和FTAs數(shù)目不斷攀升，其發(fā)展步伐已經超過了多邊貿易自由化。在WTO多邊貿易談判進程緩慢的背景下，區(qū)域貿易協(xié)議成為推進貿易自由化的新選擇。

　　近十年來，美國、歐盟引領的區(qū)域貿易和投資自由化迅速發(fā)展，形成了一股新的區(qū)域主義風潮，區(qū)域貿易協(xié)定的數(shù)量一直穩(wěn)步增加。繼蒙古決定加入亞太貿易協(xié)定(APTA)，所有WTO成員將很快成為一個或多個區(qū)域貿易協(xié)定的成員。

　　區(qū)域貿易協(xié)定的一個重要特點是在許多情況下區(qū)域貿易協(xié)定正在擴大其范圍，深化其覆蓋面。雖然有些協(xié)議僅限于減少貨物貿易壁壘，但在服務和其他領域市場開放的有關規(guī)定則變得越來越全面，如投資、競爭、貿易便利化、知識產權、電子商務等。政府采購亦是其中的重要領域。因而在這一背景下，政府采購市場的國際化進程也必然加快。

　　區(qū)域協(xié)定中的政府采購條款

　　【區(qū)域貿易協(xié)定中政府采購有關條款對政府采購市場國際化發(fā)展具有推動作用。首先，區(qū)域貿易協(xié)定中有關政府采購的規(guī)定，對協(xié)定成員方維護其自身的權益具有重要性;其次，區(qū)域貿易協(xié)定的政府采購規(guī)定提供了GPA之外的，又一政府采購相關問題的替代解決方法?！?/p>

　　區(qū)域貿易協(xié)定中政府采購有關條款對政府采購市場國際化發(fā)展具有推動作用，同時對于區(qū)域貿易協(xié)定的成員方來說亦十分重要。

　　首先，區(qū)域貿易協(xié)定中有關政府采購的規(guī)定，對協(xié)定成員方維護其自身的權益具有重要性。

　　因為部分國家或地區(qū)在建立公共采購市場貿易和競爭的主要條件方面還有很長的路要走，協(xié)定中政府采購有關條款將影響各國采購程序的規(guī)范、采購行為規(guī)則的制定，以及采購市場的國際競爭力。因此，在區(qū)域貿易協(xié)議中的政府采購規(guī)定，對成員方關鍵經濟部門的發(fā)展，乃至整個經濟體的經濟發(fā)展也有著直接影響。

　　其次，區(qū)域貿易協(xié)定的政府采購規(guī)定提供了GPA之外的，又一政府采購相關問題的替代解決方法。

　　從廣義上講，區(qū)域貿易協(xié)定中政府采購的規(guī)定與GPA具有相同的目標，即非歧視原則的應用、采購行為的規(guī)范等。因此，區(qū)域貿易協(xié)定中有關政府采購的規(guī)定可能成為解決政府采購相關問題的替代方法，當然也可以用GPA有關規(guī)定加以解決。

　　政府采購國際化發(fā)展方向

　　【區(qū)域貿易協(xié)定、尤其是GPA成員方之間簽訂的協(xié)定中，政府采購條款覆蓋的范圍更為廣泛，約束更加細致嚴格，是政府采購國際化、規(guī)范化在區(qū)域貿易協(xié)議成員方中的新的嘗試。進一步推動政府采購市場國際化快速發(fā)展，體現(xiàn)了未來政府采購國際化的發(fā)展方向?！?/p>

　　GPA成員之間簽訂的區(qū)域貿易協(xié)定占了很大比例。大多數(shù)情況下，GPA成員間簽訂的區(qū)域貿易協(xié)定中政府采購條款的制定是基于GPA的有關規(guī)定，并在此基礎上有所延伸和發(fā)展。在GPA成員方之間簽訂區(qū)域貿易協(xié)定的談判中，有關政府采購條款的談判目的是在十分有限的領域獲取比GPA出價更大的政府采購市場開放承諾的覆蓋范圍，即使并沒有通過談判取得更多的政府采購市場開放承諾，也為未來談判埋下了伏筆。

　　部分近期簽訂的區(qū)域貿易協(xié)定(特別是2005年后協(xié)議)中的關于政府采購的條款基于GPA文本的同時，也對GPA的部分條款進行了重組，并在此基礎上加以補充和發(fā)展，如考慮到政府采購活動中發(fā)布通知或提交投標書時電子手段的運用。

　　因此，區(qū)域貿易協(xié)定，尤其是GPA成員方之間簽訂的協(xié)定中，政府采購條款覆蓋的范圍更為廣泛，約束更加細致嚴格，也是政府采購國際化、規(guī)范化在區(qū)域貿易協(xié)議成員方中的新的嘗試。進一步推動政府采購市場國際化快速發(fā)展的同時，也體現(xiàn)了未來政府采購國際化的發(fā)展方向。

□文/國際關系學院公共市場與政府采購研究所 趙勇

    來源： 《中國招標》