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設(shè)備制造企業(yè)簽訂的工程總承包合同是否有效

瀏覽量:7062  發(fā)布時間:2018/4/9 10:33:00

案例簡介

某民營企業(yè)投資建設(shè)太陽能電站項目,總裝機100MW。取得備案文件后,該企業(yè)(以下稱“太陽能公司”)即組織開展工程總承包合同招標工作。招標文件規(guī)定,投標人需具備電力工程施工總承包二級資質(zhì)或光伏組件生產(chǎn)制造能力。某設(shè)計院具有電力工程設(shè)計甲級資質(zhì),與某具有電力工程施工總承包二級資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體參加了工程總承包合同投標。經(jīng)評審后,某光伏組件制造企業(yè)綜合排名第一,設(shè)計院所組成的聯(lián)合體綜合排名第二。最后某光伏組件制造企業(yè)被確定為中標人,并與太陽能公司簽訂了總承包合同。設(shè)計院認為,光伏組件制造企業(yè)不具備工程總承包資格,所簽訂合同當屬無效,并以此為由向太陽能公司提出異議。

法律分析

上述案例中,光伏組件制造企業(yè)與太陽能公司簽訂的總承包合同究竟有效與否?筆者簡要分析如下,供大家參考。

根據(jù)《合同法》第五十二條,只有存在下列情形(包括其中任一情形)時,合同方可被認定無效:

(一)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同,損害國家利益;

(二)惡意串通,損害國家、集體或者第三人利益;

(三)以合法形式掩蓋非法目的;

(四)損害社會公共利益;

(五)違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。

根據(jù)筆者了解,本案中,光伏組件制造企業(yè)與太陽能公司在總承包合同招標簽約過程中并不存在上述《合同法》規(guī)定的前四種無效情況。那么,設(shè)計院提出的光伏組件制造企業(yè)不具備工程總承包資質(zhì),是否構(gòu)成違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定而導(dǎo)致合同無效呢?我們一起看一下目前國家對于工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理的相關(guān)規(guī)定。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市〔2016〕93號)第七條關(guān)于工程總承包企業(yè)的基本條件部分規(guī)定,工程總承包企業(yè)應(yīng)當具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì)。該規(guī)定是目前國家關(guān)于工程總承包企業(yè)資質(zhì)方面的唯一的強制性要求。本案中的光伏組件制造企業(yè)不具備工程設(shè)計資質(zhì),也沒有工程施工資質(zhì),明顯違反了93號文關(guān)于工程總承包企業(yè)基本條件的規(guī)定。那么違反93號文是否可能導(dǎo)致工程總承包合同無效呢?答案是否定的。因為93號文只是住建部的文件,不是法律,也不是行政法規(guī)。即使違反該文件規(guī)定,也不會發(fā)生違反法律或行政法規(guī)的情況,不足以導(dǎo)致工程總承包合同無效。

但是即便如此,筆者依然認為,光伏組件制造企業(yè)與太陽能公司簽訂的工程總承包合同依然是無效的,主要原因是招標人涉嫌以不合理條件對潛在投標人進行限制?!墩袠送稑朔ā返谑藯l規(guī)定,招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人,不得對潛在投標人實行歧視待遇?!墩袠送稑朔▽嵤l例》第八十二條規(guī)定,依法必須進行招標的項目的招標投標活動違反招標投標法和本條例的規(guī)定,對中標結(jié)果造成實質(zhì)性影響,且不能采取補救措施予以糾正的,招標、投標、中標無效。

本案中,招標文件規(guī)定,投標人應(yīng)當具有電力工程施工總承包二級資質(zhì)或光伏組件生產(chǎn)制造能力,僅具有設(shè)計資質(zhì)的單位因不符合上述要求而無法參加投標。而《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市〔2003〕30號)明確提出,鼓勵具有工程勘察、設(shè)計或施工總承包資質(zhì)的勘察、設(shè)計和施工企業(yè),在其勘察、設(shè)計或施工總承包資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。93號文亦進一步明確,工程總承包企業(yè)應(yīng)當具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì)。以上文件均允許并鼓勵設(shè)計單位承攬工程總承包業(yè)務(wù)。但本案招標人(太陽能公司)允許具有施工資質(zhì)的單位,甚至不具備國家規(guī)定的總承包基本條件的制造企業(yè)參加投標,卻不允許設(shè)計單位參加投標,應(yīng)屬于以不合理條件限制潛在投標人參加投標。有人提出,即使該項目確實存在以不合理條件限制潛在投標人的情況,也不足以影響總承包合同的效力。理由是該項目是民營企業(yè)投資的,不屬于依法必須招標的項目,不適用《招標投標法實施條例》第八十二條的規(guī)定。事實上這是一種誤解,根據(jù)《招標投標法》以及《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》,只要是能源項目,無論其資金來源如何,均屬于依法必須招標的項目。太陽能電站項目顯然屬于依法必須招標的項目無疑,根據(jù)《招標投標法實施條例》第八十二條,由于太陽能公司違反了《招標投標法》的規(guī)定,并直接影響到中標結(jié)果,其確定光伏組件制造企業(yè)作為中標人的行為應(yīng)屬無效,基于此所簽訂的合同由于不符合《招標投標法》的規(guī)定,也應(yīng)歸于無效。

律師建議

本案中,設(shè)計院不能以光伏組件制造企業(yè)不具備工程總承包企業(yè)資質(zhì)為由主張其所簽訂的合同無效,因為國家目前并未設(shè)定工程總承包資質(zhì)要求,只是在部委層面提出了工程總承包企業(yè)應(yīng)當具備的基本條件。資質(zhì)條件屬于行政許可范疇,只有行政法規(guī)或法律層面方可設(shè)定。雖然光伏組件制造企業(yè)不具備工程總承包企業(yè)的基本條件,但由于并不違反法律或行政法規(guī),亦不存在其他可導(dǎo)致合同無效的情形,因此其所簽訂的總承包合同并不會因此而無效。但是由于太陽能公司在招標過程中存在以不合理條件限制潛在投標人的情況,違反了法律的強制性規(guī)定。為維護自身的合法權(quán)益,設(shè)計院可以要求招投標監(jiān)管部門認定合同無效,由太陽能公司在對招標文件資格條件進行相應(yīng)調(diào)整后重新組織招標活動。

另外,本案也暴露出我國在工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理方面的尷尬局面:關(guān)于工程總承包企業(yè)資質(zhì)要求的規(guī)定效力較低,對違規(guī)(不符合工程總承包企業(yè)基本條件)承攬總承包項目的企業(yè)沒有相應(yīng)的處罰措施,威懾力不足,故在實踐中難以得到有效執(zhí)行。為了規(guī)范工程總承包市場秩序,提高工程總承包企業(yè)準入門檻,保證建設(shè)工程質(zhì)量,筆者建議立法部門盡快從法律或行政法規(guī)層面對工程總承包企業(yè)的主體資格等做出規(guī)定,培養(yǎng)一批真正具有工程總承包綜合管理能力和具備一定實力的工程企業(yè),引導(dǎo)工程總承包市場健康發(fā)展。

 

   作者:徐新河,陽光時代律師事務(wù)所;稅雪,國網(wǎng)物資有限公司

 

 

   來源:《招標采購管理》