締約過失責(zé)任是合同訂立過程中一方違反先合同義務(wù)損害對(duì)方信賴?yán)娑a(chǎn)生的民事責(zé)任。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是一種相對(duì)復(fù)雜和特殊的合同締約過程，在合同成立前因招標(biāo)人或者投標(biāo)人故意或過失行為損害對(duì)方信賴?yán)?，受損害方通常只能主張對(duì)方承擔(dān)締約過失責(zé)任而非違約責(zé)任。締約過失責(zé)任是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的常見問題之一，筆者從事法律實(shí)務(wù)工作的過程中，常有咨詢單位提出招標(biāo)人單方終止招標(biāo)、不當(dāng)泄露投標(biāo)人信息等違反先合同義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任的問題。下面，筆者就結(jié)合幾個(gè)典型案例對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的締約過失責(zé)任進(jìn)行法律分析并提出相關(guān)建議。

一、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的締約過失責(zé)任法律分析

    締約過失責(zé)任以違反基于誠實(shí)信用原則產(chǎn)生的保密、忠實(shí)、告知、協(xié)作等先合同義務(wù)和損害相對(duì)方基于締約而產(chǎn)生的信賴?yán)鏋榍疤帷！逗贤ā返谒氖l規(guī)定了三類主要的締約過失情形，即“當(dāng)事人在訂立合同過程中有下列情形之一，給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任：（一）假借訂立合同，惡意進(jìn)行磋商；（二）故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假情況；（三）有其他違背誠實(shí)信用原則的行為?！薄逗贤ā返谒氖龡l規(guī)定了商業(yè)秘密保護(hù)的締約過失責(zé)任，即“當(dāng)事人在訂立合同過程中知悉的商業(yè)秘密，無論合同是否成立，不得泄露或者不正當(dāng)?shù)厥褂谩Ｐ孤痘蛘卟徽?dāng)?shù)厥褂迷撋虡I(yè)秘密給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任?！鄙鲜龇蓪?duì)締約過失責(zé)任規(guī)定中的信賴?yán)鎿p失應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損失為準(zhǔn)，而不包括《合同法》第一百一十三條規(guī)定的可得利益。

    具體到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，締約過失責(zé)任產(chǎn)生的主要情形為合同訂立前因一方違反先合同義務(wù)導(dǎo)致合同未能成立而產(chǎn)生的民事法律責(zé)任。招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)締約過失產(chǎn)生的責(zé)任也進(jìn)行了規(guī)定。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，“中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任；”《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十條規(guī)定，“中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法》第五十四條規(guī)定，“投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；”《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定，“招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請(qǐng)的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息?！?/p>

二、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)常見的締約過失案例

  （一）招標(biāo)人終止招標(biāo)承擔(dān)締約過失責(zé)任

案例1：在某水利開發(fā)股份有限公司（簡稱“水利公司”）與某城市投資發(fā)展有限責(zé)任公司（簡稱“城投公司”）締約過失責(zé)任糾紛案中，水利公司（投標(biāo)人）中標(biāo)城投公司（招標(biāo)人）組織的某市政工程項(xiàng)目招標(biāo)。在合同訂約過程中，城投公司因上級(jí)單位要求變化而決定終止招標(biāo)活動(dòng)，通知中標(biāo)人水利公司終止合同簽訂。水利公司認(rèn)為招標(biāo)人的行為嚴(yán)重違反誠實(shí)信用，隨即訴至法院，要求退還投標(biāo)保證金并賠償標(biāo)書購買費(fèi)、投標(biāo)文件編制費(fèi)、差旅費(fèi)、投標(biāo)保證金融資費(fèi)用、預(yù)期收益損失、資金和人員準(zhǔn)備損失。

    法院審理后，認(rèn)為城投公司在中標(biāo)通知發(fā)出后終止合同簽訂的行為違反了先合同義務(wù)，侵害了水利公司基于信賴關(guān)系產(chǎn)生的信賴?yán)?，造成了水利公司的?jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。法院最終判決城投公司賠償水利公司的標(biāo)書購買費(fèi)、投標(biāo)文件編制費(fèi)、投標(biāo)保證金資金占用利息等實(shí)際損失。法院亦明確了締約過失責(zé)任僅限于賠償實(shí)際利益損失而不包括基于合同成立后的可得利益損失，未支持水利公司提出的預(yù)期收益等損失賠償要求。

  （二）投標(biāo)人拒絕簽訂合同承擔(dān)締約過失責(zé)任

案例2：在某電梯有限公司（簡稱“電梯公司”）與某發(fā)展有限公司（簡稱“發(fā)展公司”）的招標(biāo)投標(biāo)買賣合同糾紛一案中，發(fā)展公司作為招標(biāo)人就其工程所需的電梯設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)采購，電梯公司為招標(biāo)結(jié)果公示的第一中標(biāo)候選人。在招標(biāo)結(jié)果公示期間，電梯公司通知發(fā)展公司因其公司重組決定放棄中標(biāo)項(xiàng)目，在公示期內(nèi)撤銷了投標(biāo)要約。隨后，發(fā)展公司以合同違約為由起訴電梯公司，要求其賠償經(jīng)濟(jì)損失53萬余元，電梯公司則要求發(fā)展公司退還投標(biāo)保證金及利息。

法院在審理后，認(rèn)為在招標(biāo)結(jié)果公示期間發(fā)展公司提出撤銷要約，此時(shí)合同尚未成立。根據(jù)招標(biāo)文件的要求，電梯公司在開標(biāo)之后撤銷投標(biāo)要約的行為違反了先合同義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過失責(zé)任而非違約責(zé)任，而電梯公司已向發(fā)展公司繳納的投標(biāo)保證金應(yīng)視為締約保證金。法院在最終判決中駁回了發(fā)展公司要求電梯公司承擔(dān)違約責(zé)任的訴訟請(qǐng)求，亦未支持電梯公司要求退還投標(biāo)保證金的訴訟請(qǐng)求。

  （三）投標(biāo)人弄虛作假承擔(dān)締約過失責(zé)任

案例3：在某工業(yè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司（簡稱“工投公司”）與某建設(shè)有限公司（簡稱“建設(shè)公司”）建設(shè)工程糾紛一案中，工投公司作為招標(biāo)人因?yàn)?zāi)后重建工作進(jìn)行群眾安置點(diǎn)工程招標(biāo)。招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件真實(shí)可信且不存在虛假，并應(yīng)如實(shí)披露近三年發(fā)生的訴訟及仲裁情況。建設(shè)公司中標(biāo)后在合同簽訂前，因其他案件執(zhí)行原因投標(biāo)保證金被法院強(qiáng)制執(zhí)行。工投公司隨后以惡意隱瞞訴訟、弄虛作假為由取消了建設(shè)公司的中標(biāo)資格，經(jīng)重新招標(biāo)與其他中標(biāo)人訂立了合同。工投公司隨后以建設(shè)公司弄虛作假導(dǎo)致合同無法簽訂為由訴至法院，要求建設(shè)公司拆除其在工程現(xiàn)場搭建的臨時(shí)設(shè)施，賠償重新招標(biāo)造成引起工程延期造成的經(jīng)濟(jì)損失370余萬元。建設(shè)公司則要求工投公司賠償其搭建臨時(shí)設(shè)施的費(fèi)用250萬元，并賠償未按原中標(biāo)結(jié)果簽約的損失400萬元。

    法院經(jīng)審理后認(rèn)為，招標(biāo)文件明確要求投標(biāo)人須披露近三年的訴訟情況，而在合同簽訂前建設(shè)公司的投標(biāo)保證金被強(qiáng)制執(zhí)行，工投公司有理由對(duì)建設(shè)公司的履約能力表示懷疑，工投公司重新招標(biāo)確定投標(biāo)人的行為具有事實(shí)和法律依據(jù)。合同關(guān)系因建設(shè)公司存在虛假投標(biāo)行為未能建立，建設(shè)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過失責(zé)任，判決建設(shè)公司限期清除在工程現(xiàn)場搭建的臨時(shí)設(shè)施，因工投公司未能證明其經(jīng)濟(jì)損失的客觀性而對(duì)其賠償損失的訴訟請(qǐng)求未予確認(rèn)。

三、相關(guān)建議

    招標(biāo)投標(biāo)是一種程序要求較為嚴(yán)格的合同締約過程，招標(biāo)人和投標(biāo)人不但要遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則開展合同締約。招標(biāo)人不當(dāng)終止招標(biāo)、隨意變更中標(biāo)人、不按中標(biāo)結(jié)果簽訂合同以及投標(biāo)人弄虛作假、虛假投標(biāo)等不誠信行為都可能導(dǎo)致承擔(dān)相應(yīng)的締約過失責(zé)任。招投標(biāo)雙方在招投標(biāo)活動(dòng)往往投入了較大的人力、物力成本，為了保障在信賴?yán)媸軗p的情況下可以客觀證明實(shí)際損失，招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)完整地留存己方投入實(shí)際費(fèi)用和成本的證據(jù)，以保障自身的合法權(quán)益。

 作者：鄧宗禹，陽光時(shí)代律師事務(wù)所

 來源：《招標(biāo)采購管理》