一、改革總體部署
日前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對自由貿易試驗區(qū)建設作出重要指示指出，建設自由貿易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。5年來，各自由貿易試驗區(qū)認真貫徹黨中央決策部署，銳意進取，勇于突破，工作取得重大進展，一大批制度創(chuàng)新成果推廣至全國，發(fā)揮了全面深化改革的試驗田作用。
習近平強調，面向未來，要在深入總結評估的基礎上，繼續(xù)解放思想、積極探索，加強統(tǒng)籌謀劃和改革創(chuàng)新，不斷提高自由貿易試驗區(qū)發(fā)展水平，形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，把自由貿易試驗區(qū)建設成為新時代改革開放的新高地，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻更大力量。
中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示指出，5年來，有關地方和部門密切配合，推動自貿試驗區(qū)在改革開放的“深水區(qū)”積極探索創(chuàng)新，勇于攻堅克難，在多方面取得重大進展，成績應予充分肯定。望以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持新發(fā)展理念，更大力度推動自貿試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新。要著眼解決深層次矛盾和結構性問題，強化改革統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)集成，繼續(xù)狠抓制度創(chuàng)新，加快形成發(fā)展和競爭新優(yōu)勢。積累更多可在更大范圍乃至全國復制推廣的經(jīng)驗，進一步發(fā)揮改革開放“排頭兵”的示范引領作用。
中共中央政治局常委、國務院副總理韓正24日出席自由貿易試驗區(qū)建設五周年座談會并講話。韓正表示，建設自貿試驗區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央在新形勢下全面深化改革、擴大對外開放的一項戰(zhàn)略舉措。5年來，在黨中央、國務院堅強領導下，有關地區(qū)和部門共同努力，自貿試驗區(qū)建設取得重大進展。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，繼續(xù)解放思想、提高認識，牢牢把握制度創(chuàng)新這個核心，進一步推動自貿試驗區(qū)改革開放和高質量發(fā)展。
韓正強調，自貿試驗區(qū)是國家的試驗田，不是地方的自留地，要一切服從服務于國家戰(zhàn)略進行探索和試驗。自貿試驗區(qū)是制度創(chuàng)新的高地，不是優(yōu)惠政策的洼地，要緊緊依靠制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力。自貿試驗區(qū)是“種苗圃”，不是“栽盆景”，要加快形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。自貿試驗區(qū)是“首創(chuàng)性”的探索，不是簡單優(yōu)化程序，要堅持大膽試、大膽闖、自主改，彰顯改革開放試驗田標桿示范帶動引領作用。
韓正要求，有關地區(qū)和部門要認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，做好自貿試驗區(qū)各項工作。要加快轉變政府職能，扎實推進“證照分離”改革，深化負面清單制度改革，推進貿易監(jiān)管制度創(chuàng)新，加強改革系統(tǒng)集成。要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，奮力開創(chuàng)自貿試驗區(qū)建設新局面，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。
中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華出席會議并講話。中共中央政治局委員、上海市委書記李強出席會議。國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組成員單位、國務院自由貿易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議成員單位、中央有關部門、12個自由貿易試驗區(qū)所在省市和自由貿易試驗區(qū)管理機構負責同志參加會議。
國務院總理李克強10月22日主持召開國務院常務會議，部署根據(jù)督查發(fā)現(xiàn)和企業(yè)關切的問題，進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實；決定設立民營企業(yè)債券融資支持工具，以市場化方式幫助緩解企業(yè)融資難；確定建設國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，促進政府監(jiān)管規(guī)范化精準化智能化。
會議指出，面對外部環(huán)境變化等對我國發(fā)展帶來的諸多挑戰(zhàn)，要按照黨中央、國務院要求，加大優(yōu)化營商環(huán)境工作力度，想企業(yè)所想、急企業(yè)所急，抓好各項政策落實，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，增強企業(yè)信心和競爭力。一要進一步減少社會資本市場準入限制。年底前修訂完成并全面實施新版市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。明年3月底前全面清理取消外商投資準入負面清單外對外資設置的準入限制，實現(xiàn)內外資準入標準一致。二要進一步壓減行政許可等事項。全面清理現(xiàn)有許可事項，明年3月底前修訂公布新的行政許可事項清單，清單外許可一律視作違規(guī)審批。三要進一步簡化企業(yè)投資審批。在試點基礎上明年在全國開展全流程、全覆蓋工程建設項目審批制度改革，全部實現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理。年底前提出優(yōu)化企業(yè)注銷流程的改革措施。四要進一步減輕企業(yè)稅費負擔。抓緊研究提出繼續(xù)降低企業(yè)稅負和降低社保費率的具體辦法。年底前全面實現(xiàn)貨車年審、年檢和尾氣排放“一次檢測、一次收費”，再取消10%以上實行強制性認證的產品種類或改為以自我聲明方式實施。加強教育、醫(yī)療、公證、公章刻制等服務收費監(jiān)管，開展行業(yè)協(xié)會商會收費檢查。五要進一步提高政務服務效能。加快推進政務服務標準化，精簡行政處罰事項，制定規(guī)范自由裁量權的辦法，堅決糾正執(zhí)法隨意、“一刀切”執(zhí)法等現(xiàn)象。
會議指出，民營企業(yè)是中國特色社會主義的重要建設者，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。要堅持“兩個毫不動搖”，出臺更多有利于民營企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的政策。會議決定，對有市場需求的中小金融機構加大再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，提高對小微和民營企業(yè)金融服務的能力和水平。同時，針對當前民營企業(yè)融資難，運用市場化方式支持民營企業(yè)債券融資，由人民銀行依法向專業(yè)機構提供初始資金支持，委托其按照市場化運作、防范風險原則，為經(jīng)營正常、流動性遇到暫時困難的民營企業(yè)發(fā)債提供增信支持；條件成熟時可引入商業(yè)銀行、保險公司資金自愿參與，建立風險共擔機制。
為完善事中事后監(jiān)管，加強和創(chuàng)新“雙隨機、一公開”等監(jiān)管方式，會議決定，依托國家政務服務平臺建設“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，強化對地方和部門監(jiān)管工作的監(jiān)督，實現(xiàn)對監(jiān)管的“監(jiān)管”，并通過歸集共享各類相關數(shù)據(jù)，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風險。會議要求加強工程推進統(tǒng)籌協(xié)調，確保明年9月底前與國家政務服務平臺同步上線運行。
會議還研究了其他事項。
二、自由貿易試驗區(qū)
日前，國務院批復同意設立中國（海南）自由貿易試驗區(qū)并印發(fā)《中國（海南）自由貿易試驗區(qū)總體方案》。
《方案》指出，建設海南自貿試驗區(qū)是黨中央、國務院著眼于國際國內發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化決心的重大舉措。要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權，大膽試、大膽闖、自主改，深化“放管服”改革，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，將生態(tài)文明理念貫穿海南自貿試驗區(qū)建設全過程，積極探索自貿試驗區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展新模式，加強改革系統(tǒng)集成，力爭取得更多制度創(chuàng)新成果。
《方案》明確，發(fā)揮海南島全島試點的整體優(yōu)勢，緊緊圍繞建設全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快構建開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。
《方案》以現(xiàn)有自貿試驗區(qū)試點任務為基礎，明確了海南自貿試驗區(qū)在加快構建開放型經(jīng)濟新體制、加快服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快政府職能轉變等方面開展改革試點，并加強重大風險防控體系和機制建設。同時，結合海南特點，在醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等方面提出特色試點內容。
《方案》提出，到2020年，自貿試驗區(qū)建設取得重要進展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質量一流、輻射帶動作用突出的高標準高質量自貿試驗區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系打好堅實基礎。
《方案》強調，各有關部門要根據(jù)海南建設自貿試驗區(qū)需要，及時向海南省下放相關管理權限，同時加強指導和服務。要以防控風險為底線，出臺有關政策時，要深入論證、嚴格把關，成熟一項，推出一項，實現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運行。要落實好各項改革試點任務，真正把海南自貿試驗區(qū)建設成為全面深化改革開放的新高地。
三、國有企業(yè)混合所有制改革
近年來，中國誠通集團積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，使其他所有制資本“進得來、留得住、干得好、退得出”，推動了國有資本做強做優(yōu)做大，實現(xiàn)了國企民企的深度融合和協(xié)同發(fā)展。
中國誠通圍繞“管資本”的要求，通過多種方式發(fā)展混合所有制，促進自身資本配置的可流動、可交易和持續(xù)優(yōu)化。一是以上市公司為主要載體實現(xiàn)核心業(yè)務混改。通過IPO、并購重組、控股權劃轉等方式，誠通集團共控股誠通發(fā)展、中儲股份等7家境內外上市公司，資產證券化率達到82.7%。二是引入非公資本參與所出資企業(yè)的混改。旗下中國物流股份有限公司向具有業(yè)務合作關系的大客戶敞開大門，非公資本持股比例達29.79%。三是以投資基金方式實現(xiàn)與社會資本的融合發(fā)展。誠通發(fā)起設立中國國有企業(yè)結構調整基金，先后投資了一批標志性的混改項目。四是吸引外資參與國企混改。集團下屬中儲股份開展非公開發(fā)行工作，國際物流地產巨頭普洛斯成為第二大股東，持股15.45%。
誠通在混改中堅持發(fā)揮引資本對轉機制的促進作用，著力構建靈活高效的市場化經(jīng)營機制，使企業(yè)激發(fā)出巨大活力。一是以資本為紐帶，完善混合所有制企業(yè)的治理結構和管理方式，使其成為真正的市場主體，讓企業(yè)角色更為清晰。二是堅持激勵和約束相結合的原則，通過增資擴股、出資新設等方式在混改企業(yè)中探索員工持股，讓骨干員工更具動力。三是突出聚焦主業(yè)，重點推進產業(yè)鏈、價值鏈關鍵業(yè)務的協(xié)同整合，讓業(yè)務資源發(fā)揮合力。
近年來，中國物流通過混改資產總額增長近6倍，利潤年均增長25%，國有股東、民營股東、管理團隊股東同步受益；誠通國貿公司成立以來，凈資產收益率連年保持在25%以上，2017年完成首輪增資擴股，將進一步進行資產證券化。
四、地方改革
近日，四川省政府辦公廳印發(fā)《四川省深化科技獎勵制度改革方案》，明確將改革完善我省科技獎勵制度，建立激勵自主創(chuàng)新、突出轉化導向、公開公平公正的獎勵機制。
《方案》主要針對四川省科學技術獎，共明確了8項重點任務。
圍繞獎勵提名、獎勵數(shù)量和對象，《方案》明確，拓寬提名渠道，在現(xiàn)行基礎上將增加部分優(yōu)秀學術組織、社會團體作為提名單位；嚴控獎勵數(shù)量，省科學技術獎授獎總數(shù)每年原則上不超過300項；調整獎勵對象，省自然科學、技術發(fā)明和科技進步獎的獎勵對象由“公民”改為“個人”。同一人同一年度只能作為一個項目的完成人參與科學技術獎的提名。
圍繞公示制度、信譽制度和專家管理，《方案》明確，將向全社會公開獎勵政策、評審制度和評審流程，對科學技術獎候選項目（候選人）、提名者及其評審專家實行全程公示；對重復報獎、拼湊“包裝”、請托游說評委、跑獎要獎等行為實行一票否決；對造假、剽竊、侵占他人成果等行為“零容忍”，已授獎的撤銷獎勵；對違反學術道德、評審不公、行為失信的專家，取消評委資格；提高入庫專家條件設定，對不符合條件的專家定期淘汰，建立專家隨機遴選機制，實行網(wǎng)絡評審全盲管理。
圍繞強化榮譽和加強引導，《方案》明確，將堅持“物質利益和精神激勵相結合、突出精神激勵”原則，適當提高四川省科學技術獎獎金標準。對榮獲國家科學技術獎勵的單位和個人，給予相應配套獎勵；引導社會力量設置科技獎項，鼓勵學術團體、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、基金會及個人等各種社會力量設立科學技術獎。堅持公益化、非營利性原則，在獎勵活動中不得收取任何費用。
日前，云南省政府辦公廳發(fā)布《關于取消一批行政許可等事項的決定》，決定取消11項行政許可等事項。
此次取消的11項行政許可等事項包括臺港澳人員在內地就業(yè)許可、機動車維修經(jīng)營許可、外商投資道路運輸業(yè)立項審批、農業(yè)機械維修技術合格證核發(fā)、船舶進出漁港簽證、企業(yè)集團核準登記、設立分公司備案、營業(yè)執(zhí)照作廢聲明等。其中，取消營業(yè)執(zhí)照作廢聲明事項后，各級工商（市場監(jiān)督）管理部門對營業(yè)執(zhí)照遺失或損毀申請補領的，不再要求申請人委托媒體刊登作廢聲明，改為在審批部門官方網(wǎng)站免費發(fā)布公告。
云南省明確，各地各部門要在《決定》印發(fā)之日起15個工作日內，在本地本部門政府網(wǎng)站、同級政務服務大廳（窗口）公布涉及本地本部門取消的行政許可等事項目錄，并在《決定》印發(fā)之日起30個工作日內，將本次行政許可等事項取消工作落實情況報省編辦備案。要建立健全工作機制，明確責任分工和工作方法，依據(jù)職責切實加強行政許可等事項取消后的事中事后監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，確保放得下、接得住、管得好，省直有關部門應當加強對各州（市）、縣（市、區(qū)）的業(yè)務指導。
來源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)站